東臺市“十二五”生態環境建設規劃
中國項目可行性研究中心 2012-05-22 瀏覽:
“十一五”期間，東臺市按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持環保優先方針，在發展中解決環境問題。圍繞污染物減排、飲用水源保護、創建國家環保模范城市、新建項目監管等項重點，堅持實施“雙優”工程，即優化生態環境和優化發展環境兩個環境一起抓，把打造最佳人居環境作為首要任務，又在保護環境中來支持、服務、促進東臺經濟的快速發展。較好地完成了“十一五”規劃的目標和任務。
當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，我市今年即將在蘇北率先建成全面小康社會，在“十二五”時期將全面開啟基本實現現代化的新征程，這一時期對科學發展、和諧發展、跨越發展提出了新的更高要求。去年我市人均GDP已達到4000美元，今年預計超過4600美元，“十二五”時期經濟社會發展將進入一個新的階段，產業結構、經濟增長方式等都將發生重大變化。編制和實施東臺市“十二五”環境保護和生態環境建設規劃（以下簡稱“規劃”），對改善我市的環境質量，促進生態環境建設，積極服務經濟建設，推進可持續發展戰略的實施具有重要意義。
一、東臺市概況
（一）自然環境概況與自然資源
1、地理位置
東臺位于蘇中沿海，北緯32°33′-32°57′，東經120°07′-120°53’之間，東瀕黃海，南臨海安、西界興化，北毗大豐，西南與姜堰接壤，地處南通、泰州、鹽城三市交界處，距省會南京260公里，屬于長江三角洲沿江經濟開發帶，江蘇省中部地區，東臺市地理位置圖見圖1。市場覆蓋半徑大，被江蘇省政府確立為現代化蘇中沿海工商業中心城市。東臺鎮為東臺市政府所在地。市境東西長63.25公里，全市總面積3193平方公里，其中陸地總面積2194平方公里，水域面積999平方公里。灘涂面積1040平方公里，海岸線全長85公里。
2、地形地質
東臺地質構造屬揚子準地臺區。以海相碳酸鹽和碎屑巖為主的地臺型地層，在印支－燕山褶皺基礎上形成了大型陸相沉積盆地，即蘇北－南黃海南部盆地。東臺市屬江、淮和黃河沖積平原，地形比較平坦，但也微有起伏，形成南高北低、東高西低的地貌，地面高程最高達5.1米，最低為1.4米，大部分地區在2.6～4.6米之間，以范公堤為脊線，形成堤西與堤東兩種不同地貌。堤西屬蘇北里下河碟形洼地，東部碟緣平原，河港縱橫，湖蕩交錯，東北高平，西南低洼。堤東屬蘇北海積堆積海濱平原，東南高西北低，由于海流作用，仍在緩慢淤漲，是一片新興陸地。
3、水文條件
（1）水系分布
東臺市地處淮河下游尾閭，內部水系較為復雜，以通榆運河（射陽河水系）為界，分為堤西里下河水系(串場河水系)、堤東沿海墾區黃海水系。堤東墾區又分為兩塊：川東港以南為獨立排灌水系，與周邊縣市不相關聯；川東港以北的原臺東、海豐部分區域仍屬里下河（串場河）水系。具體見表1。
①里下河圩區
里下河圩區南起海安縣界，北抵車路河，西至姜堰、興化，東止通榆運河，面積583平方公里。區內河網密布，流域性河道有通榆運河、泰東河、串場河等省和鹽城市管理河道；區域性河道有南官河、蚌蜒河、車路河等河道；縣級河道有安時河、豐收河、進勝河、臺先河、新勝河、永中河、先進河、十八里河、五烈河、立新河、游馬河等。縣級河道11條，123.99公里，鄉級河道258條，817.64公里，條排溝615條，1280公里。
②堤東墾區
堤東墾區為獨立排灌區，西起通榆運河、北至大豐、南抵海安縣境、東達新海堤，面積1748.2平方公里。區內有東臺河、梁垛河、三倉河、安?河、方塘河、紅星河等縣級河道6條，各縣級河道之間配有南北向大溝和東西向中溝，作為縣級河道的支流。該區灌溉水源由東臺、安豐、富安三座抽水站從通榆運河抽水補給，排澇則主要依靠沿海的四座檔潮排澇閘。堤東墾區共有縣級河道32條，680.1公里，鄉級河道362條，1949.44公里，條排溝922條，1963公里。
表1東臺市境內主要河流一覽表
水系名稱 | 河流名稱 | 長度（ km ） | 起止地點 | 底高（ m ） | 底寬（ m ） | 流向 | 補給源 |
串 場 河 水 系 | 泰東河 | 25.6 | 東臺 - 溱東 | -1.0-3.0 | 50-80 | 南北 | 引江 |
串場河 | 40.5 | 富安 - 丁溪 | -0.5-2.0 | 10-15 | 南北 | 引江 | |
梓辛河 | 7.2 | 東臺 - 五烈 | -1.5 | 50-70 | 東西 | 引江 | |
蚌蜒河 | 10.0 | 東臺 - 廣山 | -0.4 | 25-30 | 東西 | 引江 | |
引江河 | 7.6 | 范公 - 臺南 | -0.4 | 50 | 東西 | 引江 | |
安時河 | 22.3 | 安豐 - 時堰 | -1.5 | 20 | 東西 | 引江 | |
黃 海 水 系 | 何垛河 | 30.1 | 東臺 - 頭灶 | -1.0-1.5 | 15-55 | 東西 | 引江 |
東臺河 | 55.1 | 東臺 - 蹲門 | 0.0-1.5 | 15-60 | 東西 | 抽水 | |
梁垛河 | 53.5 | 梁垛 - ?港 | -0.3-1.3 | 15-110 | 東西 | 抽水 | |
三倉河 | 61.0 | 安豐 - ?港 | -0.5-1.0 | 20-150 | 東西 | 抽水 | |
安?河 | 33.3 | 安豐 - ?港 | 0.0-1.5 | 8-12 | 東西 | 抽水 | |
方塘河 | 41.2 | 富安 - ?港 | 0.0-1.0 | 8-60 | 東西 | 抽水 | |
射陽河水系 | 通榆運河 | 33.4 | 富安 - 丁埝 | -4.0 | 50 | 南北 | 引江 |
| 水系名稱 | 河流名稱 | 長度(km) | 起止地點 | 底高(m) | 底寬(m) | 流向 | 補給源 |
| 串場河水系 | 泰東河 | 25.6 | 東臺 - 溱東 | -4 | 50-80 | 南北 | 引江 |
| 串場河 | 40.5 | 富安 - 丁溪 | -2.5 | 10月15日 | 南北 | 引江 | |
| 梓辛河 | 7.2 | 東臺 - 五烈 | -1.5 | 50-70 | 東西 | 引江 | |
| 蚌蜒河 | 10 | 東臺 - 廣山 | -0.4 | 25-30 | 東西 | 引江 | |
| 引江河 | 7.6 | 范公 - 臺南 | -0.4 | 50 | 東西 | 引江 | |
| 安時河 | 22.3 | 安豐 - 時堰 | -1.5 | 20 | 東西 | 引江 | |
| 黃海水系 | 何垛河 | 30.1 | 東臺 - 頭灶 | -2.5 | 15-55 | 東西 | 引江 |
| 東臺河 | 55.1 | 東臺 - 蹲門 | 0.0-1.5 | 15-60 | 東西 | 抽水 | |
| 梁垛河 | 53.5 | 梁垛 - ?港 | -1.6 | 15-110 | 東西 | 抽水 | |
| 三倉河 | 61 | 安豐 - ?港 | -1.5 | 20-150 | 東西 | 抽水 | |
| 安?河 | 33.3 | 安豐 - ?港 | 0.0-1.5 | 8月12日 | 東西 | 抽水 | |
| 方塘河 | 41.2 | 富安 - ?港 | 0.0-1.0 | 8-60 | 東西 | 抽水 | |
| 射陽河水系 | 通榆運河 | 33.4 | 富安 - 丁埝 | -4 | 50 | 南北 | 引江 |
水系名稱 | 河流名稱 | 長度（ km ） | 起止地點 | 底高（ m ） | 底寬（ m ） | 流向 | 補給源 |
串 場 河 水 系 | 泰東河 | 25.6 | 東臺 - 溱東 | -1.0-3.0 | 50-80 | 南北 | 引江 |
串場河 | 40.5 | 富安 - 丁溪 | -0.5-2.0 | 10-15 | 南北 | 引江 | |
梓辛河 | 7.2 | 東臺 - 五烈 | -1.5 | 50-70 | 東西 | 引江 | |
蚌蜒河 | 10.0 | 東臺 - 廣山 | -0.4 | 25-30 | 東西 | 引江 | |
引江河 | 7.6 | 范公 - 臺南 | -0.4 | 50 | 東西 | 引江 | |
安時河 | 22.3 | 安豐 - 時堰 | -1.5 | 20 | 東西 | 引江 | |
黃 海 水 系 | 何垛河 | 30.1 | 東臺 - 頭灶 | -1.0-1.5 | 15-55 | 東西 | 引江 |
東臺河 | 55.1 | 東臺 - 蹲門 | 0.0-1.5 | 15-60 | 東西 | 抽水 | |
梁垛河 | 53.5 | 梁垛 - ?港 | -0.3-1.3 | 15-110 | 東西 | 抽水 | |
三倉河 | 61.0 | 安豐 - ?港 | -0.5-1.0 | 20-150 | 東西 | 抽水 | |
安?河 | 33.3 | 安豐 - ?港 | 0.0-1.5 | 8-12 | 東西 | 抽水 | |
方塘河 | 41.2 | 富安 - ?港 | 0.0-1.0 | 8-60 | 東西 | 抽水 | |
射陽河水系 | 通榆運河 | 33.4 | 富安 - 丁埝 | -4.0 | 50 | 南北 | 引江 |
（2）地表水資源
地表水歷年變化較大，豐水年達到7.583億立方米，平水年4.269億立方米。由于地表徑流利用率低，需要引水補充，主要由長江引至通榆運河、泰東河、串場河。堤西里下河地區，可直接從河網提水；堤東濱海平原，地勢較高，需通過安豐、東臺、富安三個翻水站補充水源。
（3）地下水資源
地下水資源總量相對豐富。淺層地下水豐富，但礦化度高，含鹽量高達3‰以上，不宜作為工農業和人畜飲用水；80米以下的深層地下水，水質較好，但埋藏深，開發成本高。目前，探明全市地下水凈儲量為3.01億立方米，可開采量約為2000萬立方米/年。近年來，由于過量開采，地下水資源呈下降趨勢，市區已出現降落漏斗，迫切需要采取有效措施加以控制。
4、氣候
東臺市處于中緯度亞洲大陸東岸，屬亞熱帶和溫暖帶過渡地帶，氣候條件良好，水熱資源豐富，具有溫和濕潤，光照充足，雨熱同季，四季分明的特點。年平均氣溫14.6℃。年極端最低氣溫—11.8℃，年極端最高氣溫38.8℃。年平均日照時數2169.6小時。年平均降水量1051.0毫米，最大1918.2毫米，最少462.3毫米。年平均無霜期220天，年平均風速3.3米/秒，瞬時極大風速32米/秒，夏季主導風向東南風，冬季主導風向西北風，歷年最大凍土深度11厘米。
5、生物資源
東臺市現有植被大多為人工栽培而成，主要樹種有楊樹、水杉、銀杏、柳杉、泡桐、柳樹、梨樹、柿樹、杜仲等；糧食作物有水稻、玉米、大豆、薯類等；經濟作物有棉花、油菜、花生、芝麻、薄荷等；野生植物有纖維類、淀粉類、藥用類，其中藥用類資源豐富，極具開發潛力。
野生動物包括脊椎類、節肢類、軟體類及環節類等；水生生物555種，其中浮游植物190種，固著性藻類84種，底棲生物183種。優越的海洋環境為中華鱘、江豚等海洋動物的生存提供了條件，也孕育了豐富的水產品，主要有文蛤、對蝦、鰻魚、梭子蟹、水晶蝦、鯧魚、梅童魚、凍蜆、泥螺等。
6、灘涂和海洋資源
東臺市東臨黃海，擁有漫長的海岸線和廣闊的沿海灘涂，現有灘涂1040km2，輻射沙洲670km2，灘涂面積以每年667hm2的速度增加，形成典型的沿海濕地生態系統。沿海灘涂可分為四種類型，由海堤向東依次呈南北向帶狀排列。
（1）草灘：寬度4km左右，地面較平坦，植被為白茅或蘆葦群落。
（2）鹽蒿灘：位于草灘以東，寬度3~5km，處在平均高潮位和大潮位之間。地面比草灘略低，植被為單一的鹽蒿，可促進泥沙淤積。
（3）泥灘：位于鹽蒿灘東側，寬度0.5~6km，灘面無天然植被，有黃綠色藻類覆蓋，蟹穴特別多，并有泥螺等生物。
（4）粉沙灘：寬度3~24km，在平均低潮位至小潮高潮位之間。灘面生物主要有泥螺、文蛤、四角蛤、蟹等。沿海灘涂生物種類繁多，其中藥用植物、魚蝦類資源尤其豐富，為丹頂鶴、朱?等珍禽提供了棲息地。
東海海域受兩大潮波控制。一為太平洋潮波，由南向北推進；二為黃海西部旋轉潮波，由北向南推進。這兩股潮波在?港以東海域匯合，形成特有的海洋奇觀“虎頭潮”。“虎頭潮”浪高4~5m，十分壯觀。同時，兩股潮波撞擊形成慣性旋轉將?港南北岸線沖刷成中部凹陷的海灣地貌，形成特殊的景觀，為我國四大海域獨有。東臺海域適宜的環境條件，為海洋生物提供了良好的繁衍和生存場所。
（二)社會經濟發展現狀與趨勢
2009年，面對國際金融危機的嚴重沖擊和極其復雜的經濟形勢，市委市政府審時度勢，科學決策，緊緊圍繞打造“金東臺、大東臺、美東臺”的目標，帶領全市人民團結一致，共克時艱，較快扭轉了經濟增速明顯下滑的局面。國民經濟保持了平穩較快的發展勢頭，各項社會事業取得了新成績，城鄉居民生活水平顯著提高，小康社會建設取得實質進展，縣域經濟基本競爭力連續九年躋身全國百強縣（市）行列。
全年實現地區生產總值313.63億元，按可比價計算，比上年增長13.2%，人均地區生產總值28603元，比上年增長14.3%。經濟結構不斷優化，三次產業結構比例為18.3：46.8：34.9，二三產業占GDP比重比上年提高1個百分點，經濟結構趨于合理。第一產業實現增加值57.42億元，比上年增長3.1%；第二產業實現增加值146.76億元，比上年增長16.0%；第三產業實現增加值109.45億元，比上年增長15.3%。全年實現全口徑財政總收入46.45億元，比上年增長43.2%，其中地方一般預算收入17.66億元，比上年增長35%，財政支出結構不斷優化，對科技、教育和社會保障等資金保障力度加大。全面小康社會實現程度達98分以上。
二、“十一五”環境保護發展及環境質量回顧
（一）“十一五”期間環境保護發展回顧
“十一五”期間，東臺市按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持環保優先方針，在發展中解決環境問題。圍繞污染物減排、飲用水源保護、創建國家環保模范城市、新建項目監管等項重點，堅持實施“雙優”工程，即優化生態環境和優化發展環境兩個環境一起抓，把打造最佳人居環境作為首要任務，又在保護環境中來支持、服務、促進東臺經濟的快速發展。較好地完成了“十一五”規劃的目標和任務。
1、全面實現小康環境質量指標
江蘇省全面建設小康社會環保指標，重點考核和評價全省環境質量綜合指數，其中包括全年空氣質量良好天數達標率、水域功能區水質達標率、集中式飲用水源地水質達標率和城市環境噪聲達標區覆蓋率（環境噪聲功能區達標率）等項指標。2008年至2010年，我市環境質量綜合指數均達到了標準要求的80分以上。
表2東臺市小康社會環境質量綜合指數匯總表
| 年度 | 環境空氣良好以上天數百分率(20) | 集中式飲用水源地水質達標率(20) | 水域功能區水質達標率(40) | 功能區環境噪聲達標率(10) | 前 90 分已得分數 | 公眾對城鄉環保滿意率(10) | 小康環保考核監察系數 | 環境質量綜合指數 | 按老指標計算所得綜合指數 |
| 2008 | 88.3 | 99.7 | 70 | 68.8 | 72.5 | 81.3 | |||
| 2009 | 89.3 | 99.4 | 90 | 76.6 | 81.4 | 90.7 | |||
| 2010 | 87.1 | 100 | 90 | 72.7 | 80.7 | 89.4 |
2、總量減排任務完成
“十一五”期間，我市嚴把項目準入關，把總量控制指標作為建設項目環評審批的前置條件，新建項目必須符合產業政策和市場準入標準，不允許突破區域總量控制指標，確保建設項目環境管理和環境執法工作到位。在嚴格執行環評和“三同時”制度的同時，大力推進經濟、產業、產品結構調整，堅決遏制粗放型經濟過快增長，淘汰落后產能，提高資源利用率。
嚴格執行江蘇省化工、染織行業水污染物排放標準，對全市染織企業，保留的化工企業實施限期治理。同時，調整三次產業結構和工業內部結構，充分發揮地區優勢并進行合理布局，使用清潔能源，減少生活面源排放量。
嚴厲打擊違法排污行為，繼續開展環保專項行動，加大對環境違法企業的查處和處罰力度，嚴防偷排現象發生。認真執行環境影響評價審批制度，建設項目污染防治設施必須與主體工程同步運行。努力做到防治設施沒有到位的新建項目，堅決不允許投產；對未經批準擅自進行試生產的，或以試生產為名，進行違法排污的，堅決停產，予以高限處罰，并追究有關人員責任。
2005年化學需氧量排放量為11101噸；二氧化硫排放量8493噸。2010年我市的減排目標為：化學需氧量排放量控制在9600噸以內；二氧化硫排放量控制在7900噸以內。比2005年分別削減了12%和7.92%。預計年內可以完成任務。
3、創建模范城市工作穩步推進但存在差距
《東臺市創建國家環保模范城市總體規劃》于2006年12月20日在南京通過了省環保廳組織的專家組評審，成為蘇北五市中第一家通過創模規劃評審的縣級市。2007年國家環保總局修訂提高創模考核指標體系后，我們根據考核指標及時作了相應調整。2007年，我市成立了由市委副書記、市長任組長的創模工作領導小組，建立了職責明確的工作機構，制定了工作方案，為創模工作提供了組織保證。國家環境保護模范城市創建穩步推進。
從2007開始，國家對創模的要求更加嚴格。國家環保總局下發的《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標》、《國家環境保護模范城市創建與管理工作規定》已于2007年1月1日實施，新的指標體系包括經濟社會、環境質量、環境建設、環境管理四大類的30項必考指標和兩項參考指標。對照創建指標，我市的創建工作還有一定差距。在30項必考指標中，除1項指標不考核、1項指標考核時現場測評外，我市現有17項指標達到考核要求，有5項指標接近考核要求，6項距考核要求較大。
4、生態建設成效顯著
2006完成了生態市規劃修編，2007年通過省環保廳評審并由東臺市人大常委會審議通過。頭灶鎮通過省級環境優美鎮驗收并正式命名；鎮新曹鎮通過鹽城市級環境優美鎮驗收。三倉、富安、安豐鎮省級優美鎮創建規劃通過評審。梁垛鎮梁垛村、后港鎮沙楊村被命名為省級生態村。富安鎮集賢村、富安鎮北街村、梁垛鎮四港村、安豐鎮九橋村、時堰鎮港西村溱東鎮周黃村、后港鎮九龍村通過生態村驗收并被正式命名、授牌。通過ISO14000認證7家。新宏揚有機生態肥公司、神農保健品公司、?港農場通過有機產品認證復查；建成綠滿園有機雞生產基地；東臺市德輝節能建材工程有限公司水性涂料通過中國環境標志認證。推動三倉鎮新五村、富安鎮北街村完成農村生活污水集中處理設施建設。東臺鎮三灶村、頭灶鎮保豐村開展省級農村環境綜合整治試點，并爭取到省級“以獎代補”資金。“十一五”期間創建省級綠色學校7所、省級綠色社區1個；鹽城市級綠色學校12所，綠色社區1個。目前新曹農場中學、唐洋鎮中學和?港鎮新曹中心小學申報省級綠色學校，時堰鎮小學、頭灶鎮六灶中學申報鹽城市級綠色學校，東園社區和新興社區申報鹽城市級綠色社區。開展生態市建設指標達標情況調研，對照考核指標要求，逐條分析我市生態市創建指標達標情況，為完成通過省級調研的任務打好基礎。
5、飲用水源保護得到落實
針對我市飲用水源保護現狀，組織編制了《東臺市飲用水源保護規劃》，重申飲用水源保護規劃的重要性，制定完成了《東臺市泰東河、通榆河水系圖》、《東臺市泰東河沿線污染源分布圖》和《東臺市泰東河沿線污染源整治動態圖》，對快速查準、查清我市飲用水源上游腹地污染源動態變化情況提供了保障。使得各污染源整治情況和存在的問題能夠一目了然，盡收眼底。經我局多方爭取，由省環保廳牽頭，泰興環保局、興化環保局、東臺環保局建立以確保下游飲用水安全為目標的防范聯動機制。通過反復溝通、磋商，完善了防范制度和體系，形成了對水事故的應急處理預案，并對各自責任專門進行了明確，形成規范性文件，定期進行情況互通、聯手檢查等。這一套制度和體系的建立，為我市上游入境水提供了一個重要的安全保障。專門購置一艘汽艇用于飲用水源保護監管。
開展飲用水源保護專項行動，對通榆河、泰東河區域內的100多家企業進行檢查，并對所有處于生產狀態的企業生產廢水進行了全面檢測。開展了專項整治，重點整治三個方面。一是化工類污染源整治。對26家化工類企業實施限期關閉；二是非化工類污染源整治。對37家非化工企業實施限期治理，對23家非化工類工業企業實施限期關閉部分工藝，對21家非化工企業項目限期實施關閉；三是非工業類污染源整治。對水源保護區內農業種植區、保護區沿岸砂石場等7個區域進行專項整治。
6、污染源普查取得成效
市財政安排185萬普查專項資金，投入3500多人進行污染源調查登記、填報、審核、錄入匯總工作。我市普查工作在鹽城地區普查工作量最大。工業污染源普查總量占全鹽城市1/4以上，農業污染源普查總量占全鹽城市1/3以上。推進速度最快。在鹽城各縣市中率先上報調查結果。普查數據質量最好。在全省電腦核查中，我市數據無誤率得99.6分，為鹽城各縣市之首；在鹽城市“家家到”活動中考核得分最高。普查成果利用率最高。按要求普查專題研究報告為2篇、論文為3篇，而我市實際形成8個污染源普查專題研究報告，征集論文30多篇并篩選出24篇匯編成冊。整理匯編污染源普查先進個人事跡42份材料，整理匯編污染源普查常用代碼手冊，成功研發了GIS普查數據查詢應用系統，刻錄污染源普查專項光盤11張存檔，收集整理歸檔各類文件371盒，整理制作污染源普查工作集錦，全面、系統地匯總了我市污染源普查工作成效。
7、環境基礎設施建設實現跨越
“十一五”期間，我市高度重視環境基礎設施的建設，建成一批重要的環境基礎設施，城市污水處理廠建設和管網鋪設取得突破性進展，日處理2.5萬噸城市污水項目建成并投入運行；東臺市高新技術園區、東臺市沿海經濟區、溱東不銹鋼產業園區都建成集中式污水處理廠，東臺市經濟開發區東區污水處理廠已開工建設；市區集中供熱實現全覆蓋。
（二）“十一五”期間環境質量回顧
1、市區空氣環境處于“輕度污染”，以塵類污染為主
2009年我市市區環境質量空氣良好以上天數327天，為輕度污染，二氧化硫、二氧化氮年平均值和日平均值均符合環境空氣質量二級標準；可吸入顆粒物年平均值符合環境空氣質量二級標準，日平均值超標，超標率為11.7%，降塵平均值符合推薦標準。“空氣質量指數”為0.74，屬輕污染級。從2009年日報及周報統計結果看，塵類污染是市區環境空氣中的首要污染。可吸入顆粒物年平均值較上年有所上升。
“十一五”期間，我市空氣均屬“輕污染級”。市區空氣環境中二氧化硫、二氧化氮年平均值和日平均值均符合環境空氣質量二級標準；可吸入顆粒物年平均值均符合環境空氣質量二級標準，2006年日平均值超標，超標率為12.9%，2007年可吸入顆粒物日平均值超標，超標率為12.3%，2008年可吸入顆粒物日平均值超標，超標率為11.7%，2009年可吸入顆粒物日平均值超標，超標率為11.7%；降塵均符合推薦標準。塵類污染是市區環境空氣中的首要污染。
2、市區酸雨污染有所改善，酸雨頻率與上年相同
2009年市區降水pH變化范圍在6.35至8.26之間，降水pH平均值為6.93，酸雨頻率為0%，污染等級Ⅰ級，為非酸雨區。
“十一五”期間，我市各年度降雨污染等級均為I級，為非酸雨區。2006年、2007年年酸雨頻率分別為22.1%和7.2%，2008年、2009年未發生酸雨，酸雨頻率整體呈下降趨勢，污染減輕。
3、飲用水源水質總體達到要求，但需警惕水質下降趨勢
我市城市飲用水以南苑水廠集中式供水為主，取水水源為泰東河，其水面寬闊、流量大、稀釋自凈能力較強，同時飲用水源保護工作得力，其水質尚佳。在豐、枯、平水期及全年總體水質都為Ⅲ類，達到飲用水源水質要求。2009年年均值超標的項目是氨氮、總磷、鐵等，六價鉻、苯系物等有毒有害特質未超過生活飲用水中相應的標準。其均值型污染指數0.58，為“輕污染”級。
“十一五”期間，前三年年均值主要超標項目均為氨氮和總磷，2009年超標項目為氨氮、總磷和鐵，重金屬污染的問題應引起重視。“十一五”期間飲用水源水質均為“輕污染”級，全年總體水質都為Ⅲ類，符合飲用水源要求。但2006年至2009年飲用水源水質綜合污染指數分別為0.46、0.48、0.51、0.58，指數呈上升趨勢，水質有下降趨勢。
4、主要河流中，泰東河水質最好市區內河水質最差，主要污染物為氨氮和總磷
2009年度，我市主要河流水質均受到一定程度的污染。按Ⅲ類標準評價，污染最重的是市區內河，其均值污染指數高達1.09，污染程度遠高重于其他河流，但較2008年有很大改善；其次為通榆河、串場河、何垛河，水質最好的為泰東河。影響我市地表水水質的首要污染物是氨氮，其污染分擔率高達31.9%，其次是總磷，污染負荷達14.4%。石油類、高錳酸鹽指數和生化需氧量分別為第三、四、五位主要污染物。我市地表水體以氮磷類和石油類等有機污染為主。
“十一五”期間，我市河流中主要污染物均為氨氮和總磷，2006年至2009年，兩項污染物的分擔率分別為39.9%、40.3%、40.3%和46.3%，污染程度呈直加重趨勢。均采用III類水質評價，各年度河流間水質比較為：2006年度泰東河最好，其次為串場河、通榆河、何垛河，最差為市區內河；2007年度泰東河最好，其次為串場河、何垛河、通榆河，最差為市區內河；2008年度泰東河最好，其次為何垛河、串場河、通榆河，最差為市區內河；2009年度泰東河最好，其次為何垛河優于串場河優于通榆河，最差為市區內河。“十一五”期間水質最好的為泰東河，最差為市區內河。
5、農村地表水呈輕度污染，農業水環境污染應引起足夠重視
由于農業污染源面廣量大，農民在農業生產過程中，科學技術文化素質不高，環境保護的自覺性不強，畜禽、水產養殖、農膜、秸稈造成的農業水環境污染不容樂觀。
2009年全市9個農村地表水功能區。其均值指數0.66，為“輕污染”級。首要污染物為化學需氧量，污染分擔率達36.2%。其它高錳酸鹽指數、氨氮和溶解氧的污染分擔率分別為32.8%、29.5%、1.5%。我市農村地表水功能區、鄉鎮及以上河流和行政村級河流水質整體水質達Ⅲ類，總體上處于輕度污染狀態。所有功能區斷面的各個項目大部分達標，只有個別項目有一定程度的超標，化學需氧量超標率為33.3%，氨氮超標率為22.2%，高錳酸鹽指數超標率為11.1%。
“十一五”期間，9個農村地表水功能區的均值性污染指數，2007年度為0.49，2008年度為0.55，2009年度為0.66，均為“輕污染”級。
6、地下水水質不容樂觀，但承壓水水質優于潛水
目前我市監測的地下水類型為潛水和承壓水。2009年度，我市地下水潛水層污染和承壓水層都已受到一定程度的污染。承壓水中氨氮超標，其超標率分別為50.0%。其它各項均達到Ⅲ類標準，二眼承壓水的水質分別為良好（I類）和較差（I類）。潛水中總大腸菌群超標比較嚴重，其超標率高達100%；氨氮和錳也有一定程度的超標，其超標率分別為75.0%和50.0%。這表明潛水易受地表污染的影響，四眼潛水井的水質有一眼為良好（IV類）、一眼為較差（IV類），另二眼均為較差（V類）。
“十一五”期間，市區地下水中承壓水水質優于潛水。2006年至2009年承壓水中氨氮均超標，2008年亞硝酸鹽氮超標，其余各項均達到III標準。各年度潛水中總大腸菌群最嚴重，超標率100%；2006年至2009年氨氮均超標，2008年至2009年亞硝酸鹽氮超標，2009年錳也略有超標。
7、入海河口整體水質為IV類，水質穩定
我市東瀕黃海，海岸線長達85km，境內為方塘河、三倉河、梁垛河、東臺河等4條主要入海河流，由于地勢東高西低，堤東入海河流常年滯流無流速，河水自凈能力較差。2009年入海河口有機類平均指數0.86，為中度污染，氮磷類平均指數0.76，也為中度污染，說明我市入海河口水質污染類別為有機氮磷污染型，與2008年相比有所好轉。
“十一五”期間，我市入海河口主要污染物有總磷、溶解氧、石油類，水質污染類別為有機氮磷污染型，整體水質為Ⅳ類。
8、聲環境質量整體呈好轉趨勢
2009年我市聲環境質量進一步得到改善。道路交通聲環境質量處于好和較好的路段占93.1％，區域聲環境質量主要處于較好和輕度污染狀態，聲環境質量好與較好區域的面積占59.0％；各類功能區噪聲均全部達標。與2008年相比，2009年道路交通噪聲機動車流量略有減少，污染程度略有減少，2008年等效聲級平均值為66.6dB(A)，2009年等效聲級平均值為63.7dB(A)；市區區域環境噪聲等效聲級年平均值無較大變化；區域環境噪聲質量為好的區域由總面積的14.3％上升為29.5％，但重度污染區域由總面積的4.5％上升為8.9％。
“十一五”期間，各年度道路交通噪聲等效聲級平均值分別為2006年68.0db(A)、2007年68.0db(A)、2008年66.6db(A)、2009年63.7db(A)，呈好轉趨勢。各年度區域環境噪聲等效聲級年平均值分別為2006年51.5dB(A)、2007年51.5dB(A)、2008年54.9dB(A)、2009年54.5dB(A)，均為較好級，其中2008年污染最重。功能區噪聲，1類區晝夜噪聲整體呈好轉趨勢，2類區晝間污染最重的為2009年，夜間污染最重的為2008年，3類區整體呈好轉趨勢，4類區晝夜噪聲整體呈好轉趨勢。
9、土壤環境質量總體良好，生態環境質量呈“優”級
我市位于蘇中沿海，土地總面積3224平方公里，其中耕地面積約161.3萬畝，水田約占1/4，旱地約占2/3。境內一馬平川，以古范公堤（今204）為界，全市分為堤西、堤東兩大區域。堤西屬蘇北里下河碟形洼地東部碟緣平原，水田主要分布在堤西里下河地區，以纏腳土、紅屎土、鴨屎土為主；堤東為蘇北海相堆積海濱平原，東南高西北低，由于海流作用，仍在緩慢淤漲，是一片新興陸地平原，土壤偏堿性，旱地主要分布堤東沿海地區，以黃泥土、水粉土、灰泥土為主，并呈逐步過渡。經評價，東臺市生態環境質量EQI指數為85，大于75，屬于“優”級，土壤環境質量總體良好，重金屬含量均低于二級標準。不銹鋼產業園區有幾個點的鎘、鎳含量接近二級標準限制，且不銹鋼產業群的測點各項數據中鎘、鎳含量雖然沒有超標，但綜合污染指數值偏高，應引起重視，加強管理。沿海經濟開發區屬于我市土地新生力量，本底質量較好，在開發利用過程中，應積極推廣綠色產業，保護好當地的環境資源。
三、“十二五”環境保護工作面臨的挑戰和機遇
（一）環境形勢依然不容樂觀
一是環境保護基礎設施建設相對滯后。市區內河和堤東地區水體與外界連通不暢，水環境承載能力不強，垃圾填埋場不能滿足因城市化快速發展而日益增加的生活垃圾的處理需要，鄉鎮城鎮污水處理廠建設壓力較大。城市環境基礎設施特別是污水處理廠、垃圾無害化處理場、集中供氣等基礎設施的建設任務仍然很重。
二是污染物減排形勢依然嚴竣，現有污染物總量基數低，隨著經濟的快速發展，區域主要污染物排放總量將會有較大增幅，減排潛力和空間越來越小。總量因子增加氨氮、氮氧化物，減排范圍向農業面源、機動車延伸，減排難度進一步加大。
三是農業面源污染問題尚未從根本上解決。農藥、化肥的普遍使用，以及畜禽、農膜、秸稈造成的生態環境問題尚未得到緩解，土壤污染問題和外來有害物種的影響逐步顯現。農村生活垃圾未得到有效收集處理。
四是自覺維護生態環境的意識不夠強烈，環保執法監督壓力較大。少數業主非法排污現象屢禁不止，城市建筑施工，道路交通揚塵、油煙污染、工業和社會生活及交通噪聲擾民問題仍然比較突出，部分市民對保護生態環境的重要性認識不足，生活垃圾和有害物質亂扔亂拋現象時有發生。
五是區域環境問題還較突出，飲用水源環境安全形依然嚴竣；工業園區環境監管壓力較大。
六是生態環境保護機制不健全，環境建設滯后于經濟社會發展，環境保護基礎設施服務收費價格偏低，環境保護基礎設施得不到應有的經濟補償，社會公眾參與環境保護基礎設施建設的統籌機制尚未形成；環保投入未能與經濟社會發展同步增長，不能滿足改善我市環境質量的實際需要，這些都制約著生態環境保護與經濟建設建設同步快速發展。
七是創建生態市和環境保護模范城市還存在差距，2008年9月21日，環境保護部辦公廳關于印發《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》的通知（環辦〔2008〕71號），對創模指標體系進行了修訂。修訂后的創模指標體系從原來的30項加兩項參考指標，調整為26項考核指標，從指標設置到考核要求都有較明顯的調整，在“十一五”國家環境保護模范城市指標體系的基礎上，對一些重點指標增加或加嚴考核要求。創模難度進一步加大。
（二）環境保護發展帶來的機遇
一是黨委、政府更加重視環境保護工作。將環境保護納入全市國民經濟和社會發展計劃，納入政府議事日程，納入政府目標管理。加強環保目標責任管理，實行環保目標責任制。層層分解環保目標責任，建立了覆蓋市、鎮和各職能部門的環保目標責任體系，層層分解并落實各項工作任務。
二是環境保護成為轉變經濟轉型的重要推力。“轉變經濟發展方式、調整經濟結構”成為“十二五”期間經濟發展的主旋律，環境保護作為推動發展方式轉變的八大措施之一，將受到各級政府和全社會的高度關注。同時，新的發展模式將有利于緩減經濟發展對資源環境帶來的新的壓力，也為更大力度、更深層次緩解已經形成的結構性污染創造契機。
三是沿海開發更加注重環境保護。2009年06月10日下午，國務院常務會議審議并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》（下稱《規劃》江蘇沿海地區將建設成為中國東部地區重要的經濟增長極。江蘇省編制了《江蘇省沿海開發環境保護規劃》，在沿海大開發的背景下將更加注重環境保護工作。
四、“十二五”環境保護的指導思想和基本原則
1、指導思想
以黨中央提出的科學發展觀為指導，以人為本，深入貫徹生態建市的方針，建設“生態文明”，落實“五個統籌”，貫徹執行國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，以富民強市、構建和諧社會和全面建設小康社會為總體目標，以改善城市環境、提高人民生活質量為出發點，進一步推進城市基礎設施建設，努力強化城鄉環境綜合整治與管理，解決突出的環境問題，加強環境管理和監督，增加全民環境意識，大力發展循環經濟，推進清潔生產，促進城市經濟結構和產業結構的戰略性調整，提升城市可持續發展和綜合競爭能力，實現城市經濟、社會與環境保護的全面協調和可持續發展。促進經濟發展與環境保護高度融合。
2、基本原則
遵循統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享“四個原則”，按照削減污染物排放總量、改善環境質量、防范風險三個重點。以人為本，和諧發展；統籌兼顧，環境優先；分類指導，分區推進；比較借鑒，自主創新；政府主導，公眾參與。
1、削減污染物排放總量。以總量削減為主要目標，強化環境保護的政府責任，著力通過總量控制工作，大力推進治污工程建設、建立健全高效的環境治理體系，促進污染物產生量、資源能源消費量的減少，優化經濟發展，進一步強化并形成總量控制的“倒逼傳導機制”，促進經濟發展模式轉變。
2、改善環境質量。以改善環境質量為核心目標，以要素規劃研究為主線，科學規劃環境保護和生態建設，維護人民群眾身體健康，改善生產生活環境質量。
3、保障環境安全。充分考慮加強日常環境監管、防范重大污染事故，社會經濟持續發展的資源基礎和環境承載力，及其對環境監管能力提出的新要求，以落實規劃任務為載體，提出相應的對策措施。
4、優化經濟發展。把環境保護和生態建設工作融入到經濟社會發展全局中，通過加強環境保護優化經濟發展，促進經濟發展與環境保護高度融合。
五、“十二五”環境保護總體目標
轉變經濟增長方式和調整產業結構取得初步成效，主要污染得到有效控制，突出的環境問題得到基本解決。創建生態市、創建國家環境保護模范城市工作取得突破性進展。環境空氣、集中式飲用水源地、地表水、入海河流、近海海域等環境功能區達標率有所提高，受保護地占國土面積比例達到省環保廳要求，主要污染物排放量達到省控制要求，污有效減輕對資源、環境的壓力，在“十一五”期末全面實現小康目標的基礎上全面開啟基本實現現代化的新征程。
六、“十二五”環境保護指標體系
1、環境保護投資占GDP的比重（環境保護投資指數）≥3.5%。
2、單位GDP用水量＜全國平均水平，且逐年下降。單位工業增加值主要工業污染物排放強度＜全國平均水平，且近三年逐年下降。其中：化學需氧量（COD）<3.5千克/萬元(GDP)，且不超過國家總量控制指標。二氧化硫（SO2）<4.5千克/萬元(GDP)，且不超過國家總量控制指標。
3、空氣質量全年優良天數占全年天數85%以上且主要污染物年均值滿足國家二級標準（城區）。
4、水環境質量、近岸海域水環境質量：市轄區內水質達到相應水體環境功能要求，全市域跨界斷面出境水質達到要求；集中式飲用水源水質達標率、村鎮飲用水衛生合格率100%。
5、噪聲環境質量：區域環境噪聲平均值（城區）≤60dB(A)；交通干線噪聲平均值（城區）≤70dB(A)。
6、受保護地面積占國土面積比例≥15%。
7、主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重≥60%。
8、城市污水集中處理率≥80%；城鎮污水集中處理率≥80%。
9、重點工業企業污染物排放穩定達標。
10、機動車環保定期檢測率≥80%。
11、生活垃圾無害化處理率≥85%；城鎮生活垃圾無害化處理率≥90%。
12、工業固體廢物處置利用率≥90%。
13、危險廢物依法安全處置。
14、公眾對環境的滿意率>95%，公眾對城市環境保護的滿意率≥85%。
15、中小學環境教育普及率≥85%。
16、按期完成國家和省下達的主要污染物總量削減任務。總量控制目標：水污染物為化學需氧量、氨氮，控制要求在2010年排放總量基礎上削減5-10%.大氣污染物為二氧化硫、氮氧化物，控制要求在2010年排放總量基礎上削減5-10%。
17、“十二五”期內不發生重大、特大環境污染和生態破壞事故，每年制定環境突發事件應急預案并進行演練。
18、城市環境綜合整治定量考核連續名列本省前列。
19、環境保護目標責任制落實到位，環境指標已納入黨政領導干部政績考核，制定創模規劃并分解實施，實行環境質量公告制度。
20、建設項目依法執行環評、“三同時”，依法開展規劃環境影響評價。
21、環境保護機構獨立建制，環境保護能力建設達到國家標準化建設要求。
22、城市環境衛生工作落實到位，城鄉結合部及周邊地區環境管理符合要求。
詳見：附件一：生態市建設指標體系；附件二：創建國家環境保護模范城市指標體系。
七、“十二五”環境保護主要任務
“十二五”環保規劃將在繼續完善、優化總量控制的同時，強化環境質量約束性要求，積極貫徹循環經濟理念，實施全防全控的新型污染防控體系，以環境功能區劃為導向，以規劃任務落地為基礎，進一步強化規劃的分類指導和分區控制，提高規劃的針對性、可操作性和執行力，推進歷史性轉變，重點實施以下幾個方面的任務：
1、主要污染物排放總量控制
持續強化總量控制管理，進一步制定和細化落實“十二五”二氧化硫和化學需氧量總量控制實施方案，制定并啟動氮氧化物、氨氮總量控制計劃。開展以環境質量影響分擔率為先決條件的污染物排放量分配研究，在區域層次解決污染物減排和質量改善的響應問題，初步建立基于容量總量的排污許可證制度，全面推行持證排污。定期對排污大戶、污染大戶實施審計和信息公開。建立單位產品或工業增加值的污染物產生量、排放量的統計、分析、評價制度，推進污染物排放總量的倒逼機制由末端逐步向中端和前段延伸。引入排污交易機制，以經濟杠桿推進污染減排，推動污染物的定量化管理、實現減排成本最小化、推進企業自主治污和技術升級、構建節能減排長效機制。
化學需氧量減排從城市生活污水和工業點源治理為主向城鎮生活污水集中治理和農村面源治理推進，加強結構減排、工程減排和管理減排協同推進。工業結構優化調整，淘汰、取締、關閉不符合國家產業政策的企業、項目和生產線；加大工業企業深度治理，污染物濃度或總量超標的工業企業，必須進行深度治理，現有治理設施要升級換代，確保污染物減排；實施污水集中處理，完善污水收集管網，提高原有污水處理設施負荷率；做好東臺市城市污水處理廠二期工程2.5萬噸/天、45.46公里污水收集管網建設，做到年減排COD1700噸。深化畜禽養殖污染治理，改進養殖方式，調整水產養殖結構，建設治污設施；工業園區、市區實施集中供熱，拆除小鍋爐；實施機動車淘汰工程及車用油品替代工程。
2、水環境保護
（1）飲用水源保護
繼續宣傳實施省人大《關于加強通榆河水污染防治的決定》，按照國務院《關于淮河流域水污染防治“十五”計劃的批復》要求，研究部署我市水污染防治的工作任務，進一步落實市政府有關水污染防治責任制，切實保護好泰東河、通榆河等飲用水源的水質，以促進全市水環境質量的根本好轉。
加強全市集鎮以上集中式飲用水源保護區內污染源管理，完善飲用水源管理臺帳和飲用水源保護區范圍內的污染源臺帳，重點加強泰東河、通榆河兩側各l公里的工業、農業、生活污染源管理。
完善飲用水源保護區劃定工作。繼續開展農村飲用水井達標活動，對沒有設立或已設立但不符合規范要求的飲用水源保護區進行重新劃定或調整，并豎立標志牌。
繼續推進城鄉供水聯網，城鄉供水聯網的同時加強現有備用水源管理，建議在通榆運河設立市地面水廠備用取水口。
對飲用水源水質安全構成威脅的工業企業，堅決實施關閉、搬遷或轉產。繼續完善并嚴格執行突發性環境污染事件預警方案。
努力建立與興化、姜堰的上下游跨界水環境管理和污染糾紛聯合處置和聯動機制，加強溝通協調，互通情況、緊密合作、加強監管、團結治污，切實保護飲用水水源地水質安全。
嚴格執行國務院《建設項目環境保護管理條例》。繼續加強泰東河、通榆河沿線及飲用水源保護區內建設項目的環境影響評價和“三同時”環境管理，堅決控制新污染源的產生；
加強船舶污染防治，減輕船舶對水環境的污染。嚴格執行裝運危險毒品的船舶進入泰東河、通榆河報告制度，進一步加強船舶污染防治工作，凡運輸船舶必須裝置油污染防治設施。
加強城市(鎮)污水處理廠建設，加快市區生活污水處理廠和配套污水收集管網建設。完成市經濟開發區東區污水處理廠及其配套污水收集管網建設，將市經濟開發區內企業污水收集入廠并形成處理能力。
繼續加大生態建設力度，保護泰東河、通榆河沿岸及飲用水源地生態環境。根據《東臺市生態市建設規劃》在涉河、涉井地區選點開展生態工業、生態農業、生態城鎮等生態試點建設，保護好泰東河、通榆河及沿線飲用水源的生態環境。
加強飲用水源水質監測能力建設，在主要飲用水源通榆運河、泰東河上布設鎮界監測斷面，定期實施采樣、監測。定期將各鄉鎮水質情況報告局，考核各鄉鎮水源保護工作。加強水質自動監測站的建設與運行管理。強化對污染源在線監控設施的污染源管理。加強泰東河、通榆運河沿河污染源監督監測，突出重點污染源，關注一般源，特別是不銹鋼產業基地、化工、印染等企業加大監測頻次，在監督監測中進一步強化生產工藝調查與核實、排污口規范化整治等內容。加強對飲用水源水質監測數據的解析分析，提高數據的綜合評價能力。爭取形成《地表水環境質量標準》中規定的108項水質監測指標全分析能力。加強飲用水源應急監測能力建設，經常性舉行應急監測演練。
（2）農村地表水
把保障飲用水水質作為農村水環境保護工作的首要任務，加快城鄉供水一體化工程的建設，對仍然飲用地下水的地區加強飲用水水源地水源保護區的管理。制訂飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。大力加強農村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監測，開展地下水水功能區劃，制定保護規劃，合理開發利用地下水資源。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。
因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。有條件的小城鎮和規模較大村莊應建設污水處理設施，城市周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網，對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。加強糞便的無害化處理，按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發電等措施，逐步改善農村能源結構。
加強農業污染防治，減輕農業面源對水環境的污染。結合農業和農村經濟結構調整，積極發展生態農業和有機農業，推廣測土配方施肥，增施復混（合）肥料和鉀肥，推廣病蟲綜合防治技術和高效、低毒、低殘留農藥以及生物農藥，減少農藥、化肥使用次數和用量，降低農業面源污染負荷。
大力推進健康養殖，強化養殖業水污染防治。鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規模化畜禽養殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理等措施。開展水產養殖污染調查，根據水體承載能力，確定水產養殖方式，控制水庫、湖泊網箱養殖規模。加強水產養殖污染的監管。
按照先急后緩，突出重點的原則，優先治理淤積嚴重、對生產生活影響較大的河道。本著綜合治理，全面配套的原則，河道疏浚與沿線建筑物配套改造同步實施，發揮綜合效益，采取生物、工程措施，加大水土流失治理力度。本著統籌兼顧，綜合興利的原則，堅持河道與圩堤加固、修筑機耕道、填平廢溝塘、滅螺、河道清障、農田林網、護岸工程相結合，努力提高河道疏浚的綜合效益。堅持建管并重，強化管理的原則，堅持一建即管，邊建邊管，建立健全長效管理機制，推動河道管理工作正常化、法制化，保證縣鄉河道始終滿足人民群眾的生產生活要求。
（3）近岸海域環境保護
加強陸源污染的控制與管理，根據海域的環境容量和環境保護目標，以海定陸，全面實施陸源排污入海總量控制和污水達標排放雙控制。加強總量控制的監督落實，實施“排污許可制度”。由政府主管部門根據批準的總量控制計劃和總量分配方案，對排污單位核發排污許可證，主管部門進行檢查監督，加重對超量排放單位的處罰力度。結合沿海大開發的發展規劃，合理引導生產力布局，調整沿海地區產業結構和產品結構，發展循環經濟，科學建設沿海經濟開發區，積極打造以高新產業為先導、高附加值特色產業為支柱、高資源利用為平臺的先進制造業基地；加快培育科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的“高精特新”企業，從源頭上減少污染物總量。鼓勵企業綠色生產，指導企業實行清潔生產，積極鼓勵開展中水回用，最大限度地減少廢水排放。加強沿海污水處理廠、市高新技術園區污水處理廠、市經濟開發區東區污水處理廠的建設與管理，加強對廢水排放入海的企業污水治理設施的監督管理，提高污水處理能力。重視農業面源污染的治理，發展高效農業和先進的施肥方式，降低化肥、農藥的使用量。運用生態學原理和技術防治海水養殖污染，積極防治船舶及相關作業活動對海洋環境的污染。
（3）污水處理廠建設
加快城市污水處理廠及管網建設，特別是東臺市城市污水處理廠二期工程2.5萬噸/天、45.46公里污水收集管網建設，做到年減排COD1700噸。堅持廠網并舉、管網先行，加快城市污水處理廠及配套管網建設，統籌規劃供水、節水和中水回用系統。城市新區排水系統必須實行雨污分流，老城區通過污水管網改造實行雨污分流，提高污水處理設施運行效率。執行國家城鎮污水處理一級A排放標準和相應地方污染排放標準。
在沿通榆河、泰東河飲用水源保護區兩側3個鎮，規劃建設0.8—1萬噸/天規模的鄉鎮生活污水處理廠，采用二級生化處理工藝，實現鎮區生活污水集中處理，改善鄉鎮水環境和飲用水源水質。
科學規劃達標尾水的回用和排放。大力推廣污水處理廠尾水生態處理，加快建設尾水再生利用系統，城鎮景觀、綠化、道路沖灑等優先利用再生水。
推進污水處理污泥安全處置和資源化利用。加快建設與污水處理設施相配套的污泥處置設施，制訂實施《城市污水處理廠污泥處置與利用污染控制地方標準》，探索多元的資源化途徑。污泥規范化處理率達100%。
強化污水集中處理廠監管。加強污水、污泥處置費的征收，推進污水、污泥集中處置設施建設和運營的市場化改革。污水集中處理廠全部安裝在線監控儀，對排污口實施動態監管，嚴禁超標排污。
3、大氣環境保護
（1）加強產業結構及工業布局調整
在市中心區重點發展以交通、商貿、科教、文化、金融、信息和服務為重點的第三產業，工業發展方向是食品、電子、工程機械、輕紡等低能耗的無污染的工業項目。依靠技術進步加速對現有工業企業的技術改造，使其萬元產值能耗降低。堅決淘汰一批技術落后、能耗高、污染嚴重的企業。
（2）發展城市集中供熱
實施蘇中環保熱電搬遷工程，。對已有的供熱鍋爐進行技術改造，提高熱效率，并實現達標排放。合理優化供熱布局，采用先進技術對集中供熱設施實行改造，提高供熱水平和供熱效率。在臺城西部建設熱網覆蓋區，覆蓋區內淘汰現有小鍋爐，集中由熱電廠供氣。
（3）改變能源結構，推廣清潔能源
①推廣使用清潔高效能源，增加電、氣在終端用能中的比重，擴大液化氣、天然氣等清潔燃料的使用量和使用比例，逐步改善能源結構。劃定禁止使用、銷售高污染燃料及限制原煤等高污染燃料的使用和銷售，積極推進煤改氣工程；在有條件情況下以電力替換煤炭，推廣電力的熱力用；加強太陽能、風能等可再生能源在城市建設中的利用，發展電熱綜合利用技術，扶持農村沼氣能源建設，充分開發和利用生物質能、地熱能和其他形式的能源。
②推廣潔凈煤技術，嚴把進入我市的煤炭質量關。有計劃的推廣低硫、低灰分優質煤的使用，控制煤煙型污染。提高配煤質量，實現配煤供應，將含硫量作為主要控制指標，采用合理的配置方式集中供應煤質相對穩定的配煤，逐步減少原煤的直接使用。限制高硫高灰分煤炭的使用，推廣使用固硫煤。
③推廣清潔燃燒技術，強化污染源治理和控制。逐步推廣、安裝脫硫凈化裝置，對難以改燃清潔燃料或優質煤的大型鍋爐房逐步實施煙氣脫硫；工業鍋爐、窯爐逐步用潔凈氣體（液體）燃料及型煤替代散燒原煤；開發使用高效除塵器和低氮燃燒器，提高鍋爐燃燒效率；推廣煙氣凈化技術、循環流化床發電技術、分級送風，分級燃燒，低氮燃燒等低NOx排放控制技術、經濟適用的工業鍋爐，窯爐高效燃燒技術和配套的污染控制技術；推廣使用乙醇汽油，減少汽車和摩托車的尾氣排放。
④制定相關技術和金融稅收政策，增加資金投入。積極鼓勵使用清潔燃料，扶持潔凈煤技術；鼓勵生產和消費使用清潔能源；對清潔能源示范工程的科研開發項目、推廣項目給予支持，按照國家相關優惠政策給予優先貸款、貸款貼息、資金補助、稅收優惠及表彰獎勵，利用風險投資資金和擔保資金給予支持。
⑤建立監督管理體系和技術服務體系。結合全市大氣環境承載能力研究與區域大氣污染總量控制的分析，以及相應的經濟能力和技術支持能力，通過綜合和系統分析，制定“清潔能源行動計劃”，為清潔能源行動提供依據。
（4）大氣污染源達標排放工程
對市經濟開發區、市高新技術園區、溱東不銹鋼產業園區等大氣污染企業集中的工業園區加強環境管理，加強園區以外重點大氣污染企業如水泥、耐火材料、不銹鋼酸洗、鑄造等企業的環境管理，確保達標排放。優化能源結構，通過提高供氣能力，提升和擴大清潔能源區建設，在供熱管網內禁止使用供熱鍋爐，管網外的鍋爐強制建設配套的除塵、脫硫裝置。大力推廣清潔能源和燃煤改造技術。
開展市區三產油煙專項整治，對小飯店、小食堂加大推行油煙凈化設施的力度。
（5）市區機動車輛排氣污染綜合整治
在東臺市行政區域內禁止制造、銷售和進口排氣污染超過規定排放標準的機動車，支持、引導制造以天然氣、液化石油氣、電力等清潔能源為動力的機動車。
強化市區摩托車及其他高排氣污染車輛擁有量的控制，逐步淘汰燃油助力車，根據市區區域功能，結合道路車輛特點、建筑分布，設置交通標志、標牌，確定禁行車輛、禁行道路和區域。鼓勵購買和使用清潔能源機動車。
采取初檢、定期檢驗和設點抽檢相結合的排氣污染防治手段，強化對機動車尾氣的排放管理。將機動車排氣污染檢測納入車輛初次檢驗、定期檢驗。初次檢驗超過排放標準，不得核發牌證；定期檢驗超過排放標準，不得辦理簽章手續；超過排放標準要求機動車管理人或所有人進行治理，直至檢測合格；在機動車停放地對在用機動車污染物進行監督抽測。
（6）控制揚塵污染
加強工地的環境管理，建筑工地（包括拆遷工地）實行封閉施工、封閉運輸和封閉堆放，市政工程實行全程圍欄施工。抑制機動車行駛過程中的二次揚塵，繼續加強道路保潔力度，減少路面積塵量。采取種植草皮、木屑壓實、鋪鏤空磚后種草等措施消除建成區內裸露地面，完善居住小區綠化配套工程，減少地面揚塵。
（7）秸桿禁燒和綜合利用
采用多種形式，開展有關秸桿禁燒法律、法規，特別是《中華人民共和國大氣污染防治法》的宣傳，做到家喻戶曉。進一步落實政府一把手是秸桿禁燒工作第一責任人的要求，切實把秸稈禁燒工作納入地方環保目標責任狀和安全生產責任制，作為考核政府負責人政績的重要內容。環保部門切實履行統一監督管理的法定職責，監察、農業、農機、鐵路公路及各鎮分工合作，把秸桿禁燒工作落到實處。
（8）繼續鞏固煙控區建設
隨著城市的發展，建成區面積的擴大，及時調整煙控區面積，加強煙控區建設，使煙控區覆蓋率>90%。對煙控區內污染源進行治理，確保煙控區內大氣污染物達標排放。
（9）加強生態園林城市建設，提高城區綠化水平
通過省級園林城市的創建，加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠化體系。
4、固體廢物污染防治
（1）加強仙河生活垃圾填埋場運行管理，控制污染，改善環境，防止垃圾滲濾液二次污染。高標準建設新曹垃圾填埋場。
（2）加強對危險廢物和醫療廢物管理
加強對危險廢物的產生、收集與運輸的管理。產生、貯存、利用、處置危險廢物的建設項目，應當進行環境影響評價，防止危險廢物污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行；凡產生危險廢物的單位，必須到環保部門申報登記，當產生的危險廢物種類、數量及去向發生變化時，應當及時重新申報。收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所以及危險廢物的容器和包裝物，必須在明顯的位置設置危險廢物識別標志；從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位應當向環保部門申請經營許可證，環保部門到現場檢查后作出預審意見，并通知申請單位，報省環保部門審批。
建設江蘇磊達集團不銹鋼酸洗廢水處理污泥綜合利用項目，對不銹鋼酸洗廢水處理污泥進行無害化處置和綜合利用。
加強醫療衛生機構對醫療危險廢物的管理，建立、健全醫療廢物管理責任制，設置專門的監控部門對醫療廢物進行管理，制定醫療廢物流失、泄露、擴散和意外事故的應急方案。各醫療機構根據《醫療廢物分類目錄》對醫療廢物實施分類管理，在醫療廢物產生點醒目處布置醫療廢物分類收集方法的示意圖或文字說明。
（3）水處理污泥綜合利用和安全處置
我市行政區域內產生的水處理污泥包括城市生活污水處理廠、工業園區污水處理廠及企業治污設施產生的污泥。針對不同污泥的性質特點，結合本行政區劃和處置場地的運輸距離，兼顧到環境生態效益與處置成本、經濟效益之間的平衡，對污泥處置場地采取就近、相對集中的原則進行布局。生活污水處理廠按規劃要求送交垃圾填埋場進行填埋，化工、印染、酸洗等企業和市高新技術園區污水處理廠、溱東不銹鋼產業園區將污泥送有資質單位進行處置。
明確污泥處理處置的責任主體。明確污泥處理處置的直接承擔主體是污水處理企業，污水處理企業負有對本企業所產生污泥合理處理并最終達標處置的責任。如果污泥處理處置不當，污水處理企業將承擔首要責任。
政府有關部門加強對污泥處理處置的指導和監管。高度重視污泥處理處置，充分認識對環境安全性的影響，加強對污泥處理處置的指導和管理，加強社會宣傳，提高公眾認知，明確部門職責。將公開污泥自理處置的方式，將輿論監督作為政府監管的輔助手段。按《污泥處置技術指南》要求，通過政策引導，使水處理污泥得到安全有效的處理。
制定合理的污泥處理處置收費體系。鑒于目前用于污泥處理處置的資金不足，將制定有關建設和運行的保障性鼓勵措施，污泥處理處置應與污水處理同等重視。根據我市實際狀況，制定合理的污泥處置、處理收費政策和體系。制定相關政策扶持污泥處理處置產業。對污泥處理處置過程中的資源化工程給以政策性引導，通過財政補貼、稅收優惠等經濟杠桿來引導企業積極采用能量回收和物質回收的工藝技術。充分發揮民營、外資資本的推動作用，建立接納和鼓勵外資、民營資本積極參與污泥處理處置投資和運營的相關政策體系，促進污泥處置的市場化進程。
（4）發展生態農業，減少農村固體廢棄物產生
合理規劃設計養殖場地，大力推廣應用畜禽糞便集中生物固氮發酵無害化處理技術，重點抓好規模養殖場糞便資源化利用，鼓勵和支持興辦有機肥加工企業，使規模化畜禽養殖場廢棄物全部達標排放，處理率達到100%，畜禽糞便綜合利用率達80%以上。
進行秸稈綜合利用工程，減輕焚燒秸稈或將其推入河道造成的污染。重點進行秸稈直接還田，秸桿發電等秸稈資源化利用技術的推廣。
實施“白色污染”控制工程，推廣使用降解膜、長壽無滴膜等新型設施和配套的先進技術。按區域布點，分類收集、分類處理。
實施農村“六清六建”工程。對面廣量大的農村面源污染進行綜合整治。一是清理垃圾，建立垃圾集中管理制度，對居民散放垃圾進行集中處置；二是清理糞便，建立人畜糞便管理制度，大力推進沼氣工程，對人畜糞便進行無害化處置；三是清理秸稈，建立秸稈綜合利用制度，禁止露天焚燒；四是清理河道，建立水面管理制度，每年所有河道清污一遍；五是清理工業污染源，建立穩定達標排放制度，嚴把項目審批關；六是清理亂搭亂建，建立村莊容貌管理制度，拆除違章建筑，徹底清除亂堆、亂放、亂貼、亂畫。
5、農村環境綜合整治
圍繞農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、工業污染綜合治理、畜禽養殖污染治理、農業面源污染防治、土壤污染防治等，加強農村環境綜合整治。
(1)切實加強農村飲用水水源地環境保護和水質改善
把保障飲用水水質作為農村環境保護工作的首要任務。配合《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的實施，重點抓好農村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理，根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。集中飲用水水源地應建立水源保護區，加強監測和監管，堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。要把水源保護區與各級各類自然保護區和生態功能保護區建設結合起來，明確保護目標和管理責任，切實保障農村飲水安全。加強分散供水水源周邊環境保護和監測，及時掌握農村飲用水水源環境狀況，防止水源污染事故發生。制訂飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。大力加強農村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監測，開展地下水水功能區劃，制定保護規劃，合理開發利用地下水資源。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。
(2)大力推進農村生活污染治理
因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。逐步推進全市污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。有條件的鎮和規模較大村建設污水處理設施，市區周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網，對居住比較分散、經濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。加強糞便的無害化處理，按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發電等措施，逐步改善農村能源結構。
(3)嚴格控制農村地區工業污染
加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區工業污染。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。
(4)加強畜禽、水產養殖污染防治
大力推進健康養殖，強化養殖業污染防治。科學劃定畜禽飼養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規模化畜禽養殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理等措施。開展水產養殖污染調查，根據水體承載能力，確定水產養殖方式，控制水庫、湖泊網箱養殖規模。加強水產養殖污染的監管，禁止在一級飲用水水源保護區內從事網箱、圍欄養殖。
(5)控制農業面源污染
綜合采取技術、工程措施，控制農業面源污染。在做好農業污染源普查工作的基礎上，著力提高農業面源污染的監測能力。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，在糧食主產區和重點流域要盡快普及。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。進行種植業結構調整與布局優化，在高污染風險區優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物。推行田間合理灌排，發展節水農業。
(6)積極防治農村土壤污染
做好全國土壤污染狀況調查，查清土壤污染現狀，開展污染土壤修復試點，研究建立適合我國國情的土壤環境質量監管體系。加強對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。積極發展生態農業、有機農業，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。
(7)加強農村環境監測和監管
加強農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。
6、加強重金屬污染治理
全面排查重金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患，摸清重金屬污染情況，建立監管臺賬，確定重點防控區域（流域）、行業、企業和高風險人群，集中解決危害群眾健康和生態環境的突出問題。到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系，使重金屬污染得到有效控制。
（1）調整產業結構，嚴格準入條件
制定和完善重點防控行業市場準入條件，嚴格限制排放重金屬污染物的項目。在重點防控區域（流域）、飲用水源保護區等區域禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。將環境與健康風險評價作為建設項目環境影響評價的重要內容。建設重金屬污染物排放項目時，要科學確定環境安全防護距離，保障周圍群眾健康。建立重金屬排放企業環境影響后評價制度，開展重金屬排放企業場地和周邊區域環境污染狀況評估試點工作。
（2）全面排查，加大污染治理力度
對全市重金屬排放企業及其周邊區域環境隱患進行全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監管臺賬，確定重點防控區域（流域）、行業、企業和高風險人群。對檢查中發現的違法行為要依法嚴處，對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污的重金屬污染企業，依法責令整改直至關閉。對不符合產業政策的重污染企業依法實施關停，堅決取締無經營許可證企業從事危險廢物利用處置經營活動。
編制重金屬污染綜合防治規劃。以重點防控區域污染源防治為重點，按照誰污染、誰治理和分區控制、突出重點、分期實施的原則，編制重金屬污染綜合防治規劃。劃定重點防控區域，明確防治目標、任務和政策措施。
實施重金屬污染治理與修復示范工程。明確重金屬污染責任主體，進行污染評估，分區、分類有針對性地采用經濟高效的修復技術，組織開展受污染土壤、場地、水體和底泥等污染治理與修復試點示范工程。
（3）強化環境監管
建立對重金屬排放企業的巡查制度，提高監控技術手段，完善污染源自動監控系統建設，嚴防超標排放；扎實做好飲用水水源安全風險隱患排查工作，對飲用水水源保護區內排污口整治成果進行回頭看，形成制度常抓不懈，對違法行為立即依法查處，確保飲水安全；將整治重金屬違法排污企業作為全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的重點；繼續做好污水處理廠和垃圾填埋場的專項檢查，防止二次污染；不斷加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本，維護社會公平。
加強環境監測和應急體系建設。制定重點防控區域監控技術方案；建立和完善重金屬污染突發事件應急預案，政府重金屬污染突發事件應急預案應納入政府的突發公共事件總體應急預案體系。建立健全應對重金屬污染事件的快速反應機制，組織相關應急培訓和演練，儲備必要的應急藥劑和活性炭等物料，加強飲用水備用水源建設，確保飲用水安全。加大投入，不斷加強重金屬污染監測和應急能力建設，提高應對突發事件的能力和技術水平。開展農產品產地重金屬污染現狀調查，對農產品產地重點防控區域實施定點監測，及時掌握產地重金屬污染變化趨勢。
加強監督進一步規范企業環境管理。加強對重金屬排放企業車間（或車間處理設施排放口）、企業排污口水質及廠界無組織排放情況的監管，督促企業逐步安裝重金屬污染物在線監控裝置并與環保部門聯網，進行實時監控。
7、生態環境保護和生態創建
（1）加大生態市建設力度
全面加快生態鎮村創建步伐。省級生態鎮頭灶鎮、安豐鎮要進一步提升創建成果，確保2011年通過國家生態鎮驗收。其它各鎮要緊緊圍繞省級、國家生態鎮考核指標體系，逐項對照，查漏補缺，全力以赴，確保2014年前全部通過省級生態鎮考核，2016年之前全部通過國家生態鎮考核。著力加快生態村建設，省級生態村要全力申報國家級生態村，鹽城市級生態村要力爭建成省級生態村，其它所有村2014年前要達到鹽城市級生態村考核標準。
.迅速提升鎮區生活污水集中處理率。強勢推進污水集中處理，全面加快污水管網建設進程。確保今年年底市區污水處理廠達到90%的運行負荷。頭灶鎮要集中力量加快推進鎮區生活污水納入清源污水處理廠處理工。其他各鎮都必須在10月份拿出鎮區生活污水集中處理實施方案，最遲2011年要開工建設。獲得省農村環境綜合整治“以獎代補”資金的新五村、甘港村、三灶村建成生活污水集中處理設施并通過驗收，新建集中居住區配套建設小型污水處理設施，已建成的集中居住區也要逐步配套到位。農村散住戶要通過改廁或“一池三改”全覆蓋等方式實現對生活污水的有效處理。
強勢推進農村環境綜合整治。全面清理生活垃圾。各鎮要增加投入，按規定設置足夠的垃圾桶、垃圾房和垃圾收集清運設施，并覆蓋到所有村組，確保生活垃圾收集率達到100%。要真正做到垃圾日產日清，所收集的垃圾經過壓榨后全部送指定地點處置，禁止就近填埋，隨意傾倒。全面加強保潔隊伍建設，明確保潔要求、保潔責任、保潔區域，并與報酬直接掛鉤，嚴格考核獎罰。要對路邊、河邊、橋邊、墻邊等衛生死角進行徹底清理，確保鎮村道路、庭院、水面、河岸、田園等處無暴露垃圾，鎮容鎮貌、村容村貌得到全面提升。認真落實人畜糞便處置措施。各鎮要強勢推進改廁工作，確保農村衛生廁所普及率達到95%以上。督促轄區內規模畜禽養殖場實施糞便綜合利用措施，全市所有規模畜禽養殖場必須全部實施糞污沼氣治理工程，確保規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到95%以上，污水達標排放。切實加強水體環境保護。實行河道管護責任制，將河道管護責任與管護人員報酬、河道收益等密切掛鉤，確保達到“底清、面潔、線暢、坡綠、岸凈”。要高度重視對集中式飲用水源地的保護，確保全市集中式飲用水源地水質達標率100%。強勢推進秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作。繼續實施市鎮村三級立體督查機制，全面加強秸稈禁燒督查，杜絕秸稈成片露天焚燒和拋河現象。圍繞秸稈綜合利用率達到98%的目標，繼續加大秸稈機械還田推進力度，確保秸稈機械還田率達70%以上；積極推廣秸稈飼料、秸稈建材、秸稈汽化、秸稈沼氣、秸稈食用菌等綜合利用技術，以進一步提高秸稈綜合利用率。徹底整治鎮區環境。各鎮（區）、各相關部門要加大執法力度，，認真整頓占道經營，確保主要交通干道暢通無阻。加大對農貿市場、農民集中居住區、企事業單位等人口密集地區和主要交通干道兩側的環境整治力度，確保整治無死角，工作無盲點。要進一步完善公共設施，街道路面平整，排水通暢，無污水溢流、無暴露垃圾，鎮區公廁達不到生態鎮要求的要迅速整改或重建。
著力培育生態建設亮點。在對黃海森林公園、永豐林生態園、?港農場有機農莊、區域供水、河道整治、繅絲廢水零排放等現有生態建設亮點進一步鞏固提升的基礎上，著力培育一批生態建設新亮點，新典型。其中環保局重點在污染治理、循環經濟、自動監控、工業企業環境保護規范化管理和基層創建等方面；發改委重點在節能降耗、技術改造、工業用水重復利用等方面；住建局重點在污水集中處理工程、城市綠化等方面；農委重點在生態農業、秸稈綜合利用、規模畜禽養殖糞便綜合利用、一池三改等方面；水務局重點在農村河道整治、河道長效管理方面；城管局重點在垃圾處理機制、垃圾無害化處理等方面；衛生局重點在醫療廢物和改廁等方面培育3-5個各具特色的生態建設新亮點，以充分展示我市生態市建設的顯著成效。
（2）加大創建國家環境保護模范城市力度
①創模指標調整較大
2008年9月21日，環境保護部辦公廳關于印發《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》的通知（環辦〔2008〕71號），對創模指標體系進行了修訂。修訂后的創模指標體系從原來的30項加兩項參考指標，調整為26項考核指標，從指標設置到考核要求都有較明顯的調整，在“十一五”國家環境保護模范城市指標體系的基礎上，對一些重點指標增加或加嚴考核要求。
取消5項指標。取消的指標有（1）經濟持續增長率高于全國平均增長水平，人均GDP>1.5萬元。（2）人口與計劃生育年度計劃完成率100％；（3）受保護地面積占國土面積比例≥10％；（4）)城市集中供熱普及率≥65％(南方城市不考核)；（5）工業企業排污申報登記執行率100％；
淡化GDP考核指標。取消經濟持續增長率高于全國平均增長水平，人均GDP>1.5萬元。以“人均可支配收入達到1萬元，西部城市8500元，環境保護投資指數≥1.7％”指標替換。突出污染減排實效。將原來指標中的第26項“按期完成總量控制計劃”的要求調整到3項基本條件之一，將是否完成污染減排任務作為創模“一票否決”的前提條件。
突出保障飲水環境安全。加嚴對飲用水水源地水質保護的要求。將原指標中“集中式飲用水源地水質達標率≥96％”改為：集中式飲用水源地主要指標水質達標。擴大考核范圍，強調統籌城鄉和區域環境保護。將“城市水環境功能區水質達標率為100％，且城區內無劣Ⅴ類水體”改為“城市轄區地表水環境質量達到相應功能水體要求，全市域內跨界斷面出境水質達到國家或省考核目標”。保障城市空氣環境質量達標
修訂后的創模指標體系提高了環境空氣質量考核標準，將“全年優良天數占全年天數85％”以上改為“全年優良天數占全年天數85％以上且主要污染物年日均值滿足國家二級標準”。
提高城市生活垃圾和污水處理基礎設施建設水平將城市生活污水考核指標調整為“36個大城市城市污水集中處理率≥95％，其他城市生活污水集中處理率≥80％，缺水城市污水再生利用率≥20％”，并增加了具體考核要求。提高了城市污水收集與處理考核標準，在原有指標基礎上，增加全國36個大城市（省會城市與計劃單列市）污水收集與處理率達到95％以上的考核要求。增加與加嚴對生活垃圾無害化處理率考核要求。其中對無害化處理進行明確定義，即：衛生填埋場、焚燒廠、垃圾堆肥廠建設和各項污染物排放濃度必須滿足《城市生活垃圾衛生填埋技術規范》、《生活垃圾填埋污染控制標準》、《生活垃圾焚燒污染控制標準》和垃圾堆肥的有關標準要求。不達標的，不得認定為無害化處理。
定量與定性考核相結合，強調依法管理，強化工業企業污染防治。相比于修訂前的“十一五”創模指標，以下兩項指標更強調定性與定量相結合，進一步加嚴要求。將原來“重點工業企業污染物排放穩定達標率100％，工業企業污染物排放口自動監控率≥80％；工業企業排污申報登記執行率100％”調整為“重點工業企業污染物排放穩定達標”。將危險廢物處置率100％改為“危險廢物依法得到安全處置”。
其他幾項指標：
在“無重大、特大環境污染和生態破壞事故”考核項的要求中增加“近三年城市轄區內未發生因企業違法排污引發的重大以上突發環境事件（不包括受周邊地區突發事件波及的環境災害）”與“無重大輻射事故”的要求。
“工業固體廢物處置利用率≥90％”指標考核要求中增加“定期發布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息”。
將原參考指標“創建國家環境友好企業、綠色社區、綠色學校、國家生態示范區、環境優美鄉鎮、國家生態工業園區、國家ISO14000示范區等活動，并且各類創建創成數量逐年增加。”并入“公眾對城市環境保護的滿意率≥85％”的考核要求。
將原參考指標：“開展了清潔生產審核工作，按照國家規定應進行強制性清潔生產審核的企業數量逐年增加”并入“重點工業企業污染物排放穩定達標”的考核要求。
將原指標中“國家重點環保項目落實率≥80％”一項并入“環保目標責任制落實到位，環境指標納入黨政領導干部政績考核，制訂創模規劃并分解實施，實行環境質量公告制度”中。
“環境保護機構獨立建制，環境保護能力建設達到國家標準化建設要求”指標考核要求中增加“環保系統有專職的環境應急管理人員”。
②抓住重點，攻克難點，把創模工作落到實處
為全面達到“創模”標準，我們要正確認清形勢，緊緊抓住有差距的各項指標，層層分解落實，做到指標項目化、工程化、具體化，將每一項有差距的指標分解到具體的重點工程，全面抓落實，亟待推進的重點工程和重點工作有：
一是加大國家級衛生城市的申報和創建工作，全力爭取省愛衛會向國家愛衛會推薦。在2006年12月20日的創模規劃評審會上，省環保廳領導介紹，國家愛衛會近年來對國家衛生城市考核的要求有所提高、每年審批的名額減少，每年每省只批準1至2個國家衛生城市，而目前我省有8至9個城市已經列入省愛衛會向向國家推薦的名單中。因此此項工作壓力很大。
二是繼續加快城市生活污水處理廠（以及納污管網）的建設速度。因為污水處理廠即使達到日處理2.5萬噸的標準，城市生活污水集中處理率依然達不到80%。待建設的經濟開發區東區污水處理廠增加生活污水處理功能，并承擔部分市區生活污水處理任務。繼續加大市區內河整治力度，到年底市區內河水質得到根本改善，消除劣Ⅴ類水體。
三是大力做好節水工作。我市單位GDP耗水量、單位工業增加值工業廢水排放強度和國家考核指標仍有差距，應對全市用水情況進行進一步摸底，尤其是工業用水及工業廢水排放情況，畫出全市水平衡圖或制作水平衡表，排查節水環節，制定節水方案并盡快組織實施。
四是按照市經濟開發區環境影響評價報告書及省環保廳批復的要求，加快開發區東區污水處理廠及配套納污管網的建設工作。
五是高標準建設新曹垃圾填埋場，并建成滲濾液處理系統工程。建設仙河垃圾填埋場滲濾液處理工程。
六是按照建設省級園林城市計劃，狠抓綠化建設，確保建成區綠化覆蓋率達標。
七是繼續加大機動車尾氣環保檢測工作，通過努力完成此項指標的達標任務。我市已建成機動車尾氣環保檢測站，年內通知省級驗收，應在成功啟動此項工作的基礎上加大工作力度，使機動車尾氣環保檢測工作扎實開展下去，完成指標任務。
（3）加快環境優美鄉鎮、生態村、綠色社區、綠色學校等系列創建
一是加快環境優美鄉鎮建設。充分利用各種宣傳手段，大力開展多層次、多形式的環境宣傳教育。結合農村自身特點，深入基層，到農民群眾中去，增強廣大農民群眾保護生態環境的自覺性。做好農村環境綜合整治的組織協調，指導各鄉鎮組織實施和考核。。建立農村飲用水水源水質監測制度，加強對水源水質及水源地環境的監測。大力推進健康養殖，強化養殖業污染防治。制定并實施畜禽養殖發展規劃和污染治理規劃，全面推進畜禽養殖污染整治。合理布局，劃定禁養、限養、可養區；加強管理，嚴格落實新建、擴建、改建的規模化畜禽養殖場的環境影響評價和“三同時”制度。加強農村地區工業污染防治。黨中央、國務院十分重視農村環境保護問題，出臺了一系列有利于改善環境的政策和規定，特別是還出臺了“以獎促治”的獎勵政策。要因地制宜，編制好項目規劃，爭取上級資金支持，加大投入力度。密切協同，加大對候選鄉鎮的培育力度。對照考核驗收標準，對各方面條件尚好的鄉鎮進行積極培育，考核內容所涉及部門應共同參與、分工協作、齊抓共管，形成合力，加大對候選鄉鎮創建工作的指導力度。
二是全面加快生態鎮村創建步伐。省級生態鎮頭灶鎮、安豐鎮要進一步提升創建成果，確保2011年通過國家生態鎮驗收。其它各鎮要緊緊圍繞省級、國家生態鎮考核指標體系，逐項對照，查漏補缺，全力以赴，確保2014年前全部通過省級生態鎮考核，2016年之前全部通過國家生態鎮考核。著力加快生態村建設，省級生態村要全力申報國家級生態村，鹽城市級生態村要力爭建成省級生態村，其它所有村2014年前要達到鹽城市級生態村考核標準。
三是加大綠色社區創建。政府重視，各方參與，合力推進“綠色社區”創建工作。通過各級黨委、政府的重視和大力推動，使全社會認識到創建“綠色社區”是我市各項創建的重點工程，是精神文明建設和物質文明建設在基層的和諧統一，是“三個代表”重要思想在社區的貫徹和落實，是一項造福市民的民心工程。在政府統一領導下，各部門分工合作，從不同的層面對社區“創綠”工作進行領導、協調。輿論發動，宣傳引導，掀起我市“綠色社區”創建熱潮。通過新聞媒體的宣傳報道為我市全面開展創建“綠色社區”工作創造良好的輿論氛圍，為社區創“綠”工作鳴鑼開道。印制各種宣傳材料贈送各社區和基層單位張貼，宣傳創建“綠色社區”的知識，開展各類專題宣傳活動。重視交流，加強培訓，以不同形式、不同規模的參觀交流和培訓學習活動通過組織各種形式的交流、學習與培訓，培養一批認識到位、業務熟悉的骨干，保證創建工作走向深入、落到實處。籌措經費，重點投入，保障創建工作資金到位。以社區和社區居民為出發點和立足點，圍繞社區和社區居民開展大量深入細致的工作，把工作做到基層。
四是加大綠色學校創建。在統一指導協調下，按照教育部門為主導，環保部門配合，學校積極參與的工作模式，推動和宣傳“綠色學校”理念，使更多的學校參與到創建“綠色學校”的活動中來。積極協調、指導開展所轄學校的創建活動，并組織申報“綠色學校”。全市各學校應根據各自學校的實際情況，對照創建評價指標，積極申報綠色學校。已命名授牌的“綠色學校”應再接再厲，發揮示范和帶動作用。對已命名授牌的各級“綠色學校”不定期開展抽查。對不符合標準者，將依據有關規定取消其“綠色學校”資格，對創建“綠色學校”成績顯著的市級或省級綠色學校，及時向省、國家推薦申報“省級或國家級綠色學校”。
（4）加快生態工業園區創建。
加強工業園區建設和環境保護規劃工作，推進園區基礎設施建設。根據生態環境功能分區，明確各類產業園區開發的生態環境門檻。加強工業園區和工業集中區的規劃和建設，一方面有利于環境功能區的合理劃分，利于污染的集中控制，另一方面為生態工業園的建設和發展打下良好的基礎。
加強組織領導，推進生態管理。政府部門是園區生態管理的主體，執行有關的生態環境法律法規和規章制度，政府部門又是園區的服務方，為園區的建設發展和生態環境治理提供特定的服務。在推進生態管理的過程中實施綜合決策，注重整體管理，實行環境監督，搞好環境服務，引導企業環境行為，采用多種管理方法。
積極開展生態工業園建設工作。以市經濟技術開發區以及高新技術園區為基礎，運用循環經濟理念，開展生態工業園區建設，促進不同企業之間形成共享資源和互換副產品的產生共生組合，使上游生產過程中產生的廢物成為下游生產過程的原料，實現綜合利用，達到相互間資源的最優配置。
大力發展環保產業、構建生態工業鏈。大力支持研究開發節能降耗、清潔生產、污染治理等環保產品和生產工藝。建設不同規模、不同類型的再生資源回收集散基地和規范化的再生資源交易市場，促進再生資源回收、加工、利用的規模經營和一體化進程，提高社會綜合效益。
開展工業園區環境修復。在部分土地、河流受到污染的園區開展環境修復工作。加強化工企業搬遷后的生態修復，對化工企業搬遷后的原址進行監測分析，對原址造成污染的，進行生態功能修復。
加強工業園區污染防治。加強重點企業、園區污水處理廠的污染治理設施運行管理和環境監管，做到達標排放。加強在線監控系統建設，實時監控污染排放狀況。推行污染治理設施和在線監控系統的第三方運營。
（5）加大重要生態功能區保護力度
加強生物多樣性保護工作。組織開展全市生物物種資源調查、整理的編目，編制全市生物物種資源保護利用規劃，加強野生動植物物種資源及其原生境、栽培植物野生近緣種、家畜家禽近緣種的就地保護和生物物種資源收集保存庫（圃）的建設，建立生物多樣性保護和生態安全監管體系，有效保護珍稀動植物資源和典型生態系統類型，嚴格監管外來物種引入的轉基因物種擴散。市鎮財政對生物多樣性保護和五種資源管理所需資金列入財政預算，建立穩定的投入機制，并逐步加大投入力度。開展生物多樣性監測工作。
8、環境監管能力建設
（1）加強環境管理信息化建設，實施“數字環保”工程。用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理環保業務和環保事件信息，促進環境管理的現代化、信息化。建立健全環境管理部門之間的信息資源共享機制，有效利用各類信息數據，推進環境管理部門之間的工作聯動。充分利用和發揮環保業務綜合管理信息平臺作用，提高環境管理的工作效率。環保門戶網站要及時發布環境新聞、環保政策法規、空氣質量日報等信息，主動為企業和公眾提供環保信息服務，為公眾行使環境保護的知情權提供便利條件，樹立服務型政府的良好形象。
（2）加強環境管理執法能力建設。加強環保執法人員的業務學習和培訓。不斷提高執法能力，適應新形勢下環境保護對環境行政執法的工作要求。要嚴格執法工作流程，依據流程來規范執法，落實執法責任制，提高環境行政執法規范化水平。對違反環境保護法律法規的行為要依法處置，對嚴重影響區域環境質量和廣大群眾環境利益的行為要加大執法力度。環保部門要與其他執法單位加強協調，各司其責，形成合力，努力實現環境管理和環境執法全覆蓋。
（3）加強環境質量監測能力建設。加強環境監測標準化建設。注重硬件設施投入，不斷更新環境監測設備，全面提高對水環境、空氣環境、噪聲環境、核與輻射環境等監測總體水平。著力提高區域環境空氣質量監測及預報的頻率和精準度，為區域環境管理科學化決策提供可靠依據。加強環境監測信息發布，依法建立環境監測信息發布制度，及時向社會發布環境監測數據和報告，保障人民群眾的環境知情權。抓好環境監測人才培養和隊伍建設，培養環境監測技術骨干，努力打造一支結構合理、技術精湛的知識化、專業化監測隊伍。
（4）環境監察及應急能力建設。以加強基層環境監察工作為重點，推進環境監察隊伍標準化建設。不斷充實完善執法裝備，完善環保熱線投訴電話和完成污染源在線監控、污染事故應急能力建設。到2015年，基本建成全市環境監察應急能力建設體系，具備快速的突發性環境污染事故應急響應能力，顯著提升環境管理核心支撐能力。
（5）機動車尾氣環檢監管能力建設。建立更為有效的、快捷的機動車環境檢測體系，加速淘汰不能達到國家排放要求的車輛，減輕機動車尾氣排放對大氣環境的影響。建立獨立的機動車檢測中心，于2011年初建成。此中心的建成，將極大的方便我市市民，在車管所就可以實施機動車檢測工作。建立更為完善的機動車環檢監管體系。因為此項工作涉及到公安部門的機動車管理工作，我們將與公安部門聯動，共同建立健全更為完善的機動車環檢監管體系。抓好發證窗口和人才建設。將發證窗口作為對外服務的窗口，明確服務制度和管理體系，加強人才的培養工作。
（6）固體廢物安全監管能力建設。抓住重點，強化安全監管。要提高能力，加強固體廢物環境安全監督管理，依法行政，嚴格執法。技術審查、現場監督和行政許可優先安排，建立運行經驗反饋系統。完善一套基本的監督檢查制度，對所有的產生固體廢物單位提出基本監管要求。抓好能力建設。強化危險廢物事故應急準備及響應的能力建設，完善危險廢物事故應急技術支持體系，嚴格審查應急計劃，提高其應急準備與響應能力，加強危險廢物產生單位應急計劃的監督檢查，開展預防、預警與處置技術的研究。抓好體系和人才建設。建立和完善現有的固體廢物環境監管體系，監管機構和人員數量與固體廢物產生單位發展規模相適應。同時，加強公眾宣傳。
（7）機構建設及人員培訓。建立完備的監測預警、完善執法監督和環境管理支撐三大體系。實現環境監管能力建設由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升轉變。完善國控點位建設，滿足環境管理及目標考核的要求。加強環境監管能力建設，達到標準化建設要求。體現重點，增加水質分析、有毒有害物質等監測設備。加強人才隊伍建設，擴大與國內高校、研究機構的合作交流力度，探索與高校、研究機構合作建立人才培養基地的可能性，走出一條隊伍建設的新道路。
八、重點工程
初步設置了城鄉環境綜合整治、工業污染防治、固體廢物污染防治工程、環境監管能力建設、生態環境保護、水環境保護、總量控制等七大類19小項工程項目。
1、總量控制工程
東臺市城東污水處理廠5萬噸/天污水處理工程；
東臺市沿海污水處理工程5萬噸/天污水處理工程；
東臺蘇中環保熱電有限公司1#、2#爐脫硫設施建設，安裝兩臺75噸/H粉煤爐安裝氨法脫硫設施；
東臺市城市污水處理廠二期工程，2.5萬噸/天污水處理工程。
2、水環境保護工程
東臺市不銹鋼產業集群集中酸洗項目，集中區內所有不銹鋼企業，拆除企業自備的酸洗設備，重新設置排污口，封堵所有通向泰東河的排污通道，關閉治污設施，新建或擴建酸洗中心實行集中處理。
3、固體廢物污染防治工程
不銹鋼酸洗廢水處理污泥綜合利用項目，在公司旋窯水泥生產線內技改建設污泥儲庫及烘干車間，年綜合利用不銹鋼酸洗廢水處理污泥達26400噸。
4、工業污染防治工程
東臺市蝶舞色織有限公司搬遷項目；
東臺市綠源化工有限公司搬遷項目；
東臺市輝煌鎢鉬制品有限公司搬遷項目；
東臺市順達氣體有限公司搬遷項目；
東臺市化工三廠搬遷項目；
東臺市東龍化工有限公司搬遷項目；
東臺市神龍藥業有限公司搬遷項目；
江蘇久興紙業有限公司搬遷項目。
5、城鄉綜合整治工程
鄉鎮污水處理廠建設工程，沿通榆河、泰東河飲用水源保護區兩側3個鎮，每座0.8-1萬噸/年；
中糧集團公司大型養殖場沼氣發電項目，規模生豬200萬頭/年。
6、生態環境保護工程
東臺地區沿海防護林工程。
7、環境監管能力建設工程
城市生活垃圾無害化處理項目，處理能力500噸/天；
成立沿海經濟區環保分局。
九、保障措施
（一）組織保障
環境保護規范涉及多個部門，協調好各部門的關系，保障環境保護規范的順利落實；強化環境保護問責制、行政責任追究制，強化環境保護責任考核在整個干部考核體系中的地位，切實地把環保考核政績優良的領導干部作為任用的主要對象；研究建立以綠色GDP為主要內容的環保政績考核制度，把綠色GDP指標作為各級政府工作考核指標。
落實環境保護領導責任制。各級各部門要樹立科學發展觀和正確的政績觀，進一步增強環境憂患意識，切實加強領導，落實責任，抓出成效。地方人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本系統環境保護的第一責任人，政府和部門都要有一位領導分管環保工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，使環境保護與生態建設目標任務分解落實到具體工作中。地方人民政府要定期聽取匯報，研究部署環保工作，制訂并組織實施環保規劃，檢查落實情況，及時解決問題，確保實現環境目標。
加強環保干部教育培訓。以建立高素質、專業化的環保干部隊伍為目標，積極探索和建立適應新時期工作要求的干部教育培訓管理體制和運行機制，不斷改進干部培訓方式，增強干部培訓的針對性、實效性和吸引力。加強政治理論學習教育、專業知識和業務技能培訓以及在職教育，提高干部的領導水平、管理技能和創新能力。
（二）法制保障
加強環保政績考核，促使各級政府切實加強環境執法工作；建立上下協調統一的執法體制。發揮執法機構的執法職能、公眾的外部監督、企業的內部監督作用，形成相互制衡的“三元環境執法監督體體系”。完善環境準入制度，健全環境審批制度，規范工業園區的環境保護管理；建立相應的制度和制定工作方案保障規范的實施。
堅持依法行政，規范執法行為，加大執法力度，提高執法效果，依法打擊違法犯罪行為，實行重大環境事故責任追究制度，堅決改變有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。認真執行《建設項目環境保護管理條例》，落實環境影響評價和環保設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度，建立新建工業項目排放總量審批制度。重點開展生態環境保護、污染源和建設項目環境保護“三同時”的執法監督。加強環境行政處罰和復議工作。開展政務公開，加強廉政建設。
（三）資金保障
通過增加預算內資金、規范使用預算外資金、合理利用環保專項資金、加大環境融資的市場化力度、完善生態補償機制等渠道保證資金來源。要將環保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對污染防治、生態保護、環保試點示范和環保監管能力建設的資金投入，確保環保行政管理、監察、監測、宣教、信息等行政和事業經費支出。強化對環境保護專項資金使用的監督管理，加強資金使用績效評價和項目后續管理，努力提高財政性環保資金的投資效益。調整和完善污水、垃圾、危險廢物處理等服務性收費政策，按照“保本微利”的原則確定處理費征收標準，推進城市污水處理廠和垃圾處理場企業化、市場化、產業化進程。逐步試行排污權交易機制，將環境保護的社會成本內部化。企業污染治理可以實行治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營。
（四）社會保障
健全社會監督機制。通過電視、廣播、網絡等各種媒體，加大環境警示教育力度，逐步建立有益于節約資源和保護環境的生產和消費體系。推進環境保護政務公開，完善環境質量公示制度，定期發布環境質量信息，公布污染嚴重企業名單，公示環境保護行政審批和行政許可情況。完善環境綜合統計報表制度，將環保指標納入各級統計公報定期發布。建立環境保護公眾聽證和公示制度，推動環境公益訴訟。對環境有影響的建設項目和重大舉措，公眾要全過程參與監督。完善環保舉報制度，暢通群眾投訴渠道，為公眾行使知情權、參與權和監督權創造條件。
（五）科技保障
實行科技創新，引進消化吸收環保高科技技術，引進高科技環保人才，建立科技示范工程，保證“十二五”各項環保指標的完成。
