《云南省旅游產業“十二五”發展規劃》
中國項目可行性研究中心 2012-05-22 瀏覽:
根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《大理州蒼洱片區旅游產業發展和改革綜合試點總體規劃》、《大理州旅游產業發展戰略與規劃》和州委《關于制定大理白族自治州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，以及省、州旅游產業發展大會精神，為加快推進全州旅游二次創業和綜合試點工作，推動大理旅游從觀光型向觀光、休閑、度假、康體、會展多元型轉變，從旅游資源大州向旅游經濟強州轉變，促進文化繁榮、改善民生、構建和諧社會，努力把旅游業培育成為我州國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，特制定大理州“十二五”旅游產業發展規劃。
一、全州“十一五”旅游產業發展情況
“十一五”期間，是旅游產業發展極不平凡的時期。在省州黨委、政府的正確領導下，在省旅游局和省級相關部門的指導幫助下，全州各級、各部門團結拼搏、通力協作，密切配合，我州旅游產業克服了金融危機、汶川地震、旱災等各種不利因素的影響，在應對嚴峻挑戰和考驗中曲折前進，在深化改革與創新求實中增添活力，在攻堅克難中穩健發展，旅游二次創業取得了階段性成果。產業規模持續擴大、產業結構得到優化、產業素質明顯提升、產業功能得到有效釋放，成為拉動消費、擴大內需、調整產業結構的重要力量。
（一）主要成績
2006年，省委、省政府提出“旅游二次創業”的重大戰略決策之后，我州緊緊圍繞“做精大理，提升品牌”、把大理建成“國內一流，世界知名的旅游勝地”的總體目標，以科學發展觀為指導，以“優化結構，轉型升級，提質增效”為重點，以得天獨厚的旅游資源優勢和區位優勢為依托，以改革創新為抓手，州委、州政府出臺了《關于進一步加快旅游產業二次創業的意見》、《大理州蒼洱片區旅游產業發展和改革綜合試點工作實施方案》等一系列重要文件，實施了一系列行之有效的措施，全州旅游產業的經濟、社會和環境生態效益同步增長。
一是基礎設施日益改善。實施了大理機場擴建，楚大高速公路改造提升，廣大鐵路客運車次增加，大鳳城市主干道、洱海東環路、下關至巍寶山、劍川至石寶山等旅游公路建成投入使用，大麗高速公路、大理至雞足山旅游公路全線開工建設，改善了內外部通達條件；電力、郵電、通訊等覆蓋到主要景區景點，為旅游者提供了安全、便捷、舒適的出游條件。
二是旅游二次創業初見成效。經過多年的開發建設，以展示大理自然風光、歷史文化和民族風情為特色的觀光旅游產品更加完善和成熟；海東片區開發、蒼山大索道、賓川雞足山、希夷之大理大型實景演出、洱源地熱國和西湖、巍山古城和巍寶山、劍川石寶山和寺登街等一大批旅游重大開發建設項目穩步推進；蒼洱片區旅游發展和改革綜合試點工作全面啟動；鶴慶銀都水鄉新華村通過國家4A級旅游景區驗收；崇圣寺三塔文化旅游區通過國家5A級旅游景區資源評價，慈航大道全面完工；完成對洱源西湖、大理張家花園國家3A級旅游景區的州級初評和省級評定；旅游行業改革不斷深入，引進云投控股大理旅游集團，組建了州旅游產業開發集團，創新了管理體制和經營機制；一批旅游重大項目簽約、落地，招商引資取得實質性進展；蒼山洱海等一批文化遺產、自然遺產得到有效保護；賓館飯店、景區景點等接待服務條件更加完善；洱源地熱國、蒼海高爾夫、大理古城（洋人街和紅龍井）、喜洲、雙廊、沙溪寺登街、新華村等一批休閑度假旅游產品進入市場，促進了大理旅游從觀光型向觀光、休閑度假、商務會展等多元型轉變，推動了旅游產業轉型升級。
三是旅游市場秩序明顯好轉。以國務院《旅行社條例》頒布實施為契機，聯合發改、公安、工商、物價、交警、運政等部門開展旅游市場綜合整治，嚴厲打擊“黑社”、“黑導”、“黑車”“零負團費”等違法違規經營行為；制定了《大理州游覽參觀點門票價格管理暫行辦法》，遏制高額返傭等不正當競爭行為；采取政府行業管理與協會行業自律“雙輪驅動”的有效方式，整頓和規范旅游市場秩序，鞏固和擴大提質增效成果。
四是知名度不斷提高。建立了政府引導、企業為主體、市場化運作，上下聯動的旅游宣傳促銷機制，鞏固了港、澳、臺、新、馬、泰、日、韓等傳統海外市場，拓展了歐、美市場，成功舉辦了“三月街民族節”、“大理國際茶花蘭花博覽會”、“開海節”、“漾濞核桃節”及“第二屆國際影會”等節慶活動；積極參加國際、國內旅游交易會、中國昆明國際文化旅游節、海峽兩岸旅游博覽會，充分展示了旅游文化大州的風采，塑造了大理旅游新形象。
五是產業規模和帶動作用逐年增長。到2010年12月，全州共有17個A級景區（4A級4個，3A級3個，2A級10個）；102家旅游星級飯店（一星3家，二星68家，三星24家，四星5家，五星2家）；旅行社33家；10家旅游車公司，6艘大型游船，4條旅游索道，11家旅游購物商店，12家文化旅游經營單位。“吃、住、行、游、購、娛”配套發展，產業規模不斷擴大，帶動了全州第三產業快速發展。
六是旅游經濟保持穩健的發展態勢。“十一五”期間，全州共接待國內旅游者5007.97萬人次，年均增長9.3%；接待海外旅游者152.82萬人次，年均增長14%；旅游創匯42758萬美元，年均增長16.9%；旅游總收入363.7億元，年均增長11.4%。全州旅游直接從業人員達5萬人，間接從業人員近20萬人。旅游產業在帶動第三產業發展、增加就業崗位、改善民生等方面作出了重大貢獻，為“十二五”加快發展奠定了堅實的基礎。
�。ǘ├щy和問題
“十一五”期間，制約我州旅游產業快速發展的主要問題有：
1、旅游市場研究及規劃相對滯后。當前，旅游消費己經朝著個性化、休閑化、自助化方向發展，但是，我們對旅游市場的研究不夠深入、全面，旅游行業管理、基礎設施和配套服務設施建設還停留在傳統的團隊接待層面上，全州旅游產業發展總體規劃以及各縣市旅游業發展規劃、開發建設詳規嚴重滯后，不能適應快速發展的要求，急需對規劃進行調整、充實和完善。
2、重大項目建設進展緩慢。“十一五”期間，我州實行抓落實責任制，一批重大旅游項目建設全面啟動、有序展開。但是，由于投融資渠道不暢，招商引資成效不明顯，措施不力，資金投入不足，導致重大項目建設進展緩慢，抓落實責任制力度不足。
3、旅游景區等級偏低。大理旅游起步相對較早，景區景點等級偏低，吸引力弱；休閑度假康體等新型高端旅游產品、大眾旅游產品開發才起步，轉型升級緩慢，不能滿足游客不同層次的需求。
4、通達條件仍需改善。大麗鐵路開通以及大瑞鐵路開工建設后，已經形成了鐵路、航空、公路立體交通網絡，大理作為滇西中心城市的地位更加凸現。但是，以鐵路、航空為主的外部可進入方式仍需加強。州內各縣市之間，特別是各景區之間路況差，迫切需要提高路面等級，進一步改善內外部通達條件。
5、旅游宣傳促銷的整體性和有效性較差。部門分割，力量分散，經費不足，手段落后，缺乏有創意、大手筆、轟動效應強的宣傳促銷活動，針對性和有效性較差，需要整合資源，不斷創新機制，加大資金投入，形成整體促銷攻勢。
6、旅游法規建設仍然滯后。在省人大頒布施行了《云南省旅游條例》之后，州人大頒布了《大理白族自治州旅游條例》，在旅游資源保護與開發、旅游行業管理、規范企業經營行為等方面起到了積極的促進作用。但是，與其它行業相比，旅游法規建設仍然滯后，特別是旅游市場瞬息萬變，競爭十分激烈，出現了許多亟待解決的新困難和新問題，旅游法規建設仍需加強。
7、旅游企業綜合實力相對較弱。旅游企業“散、小、弱、差”的現象突出，市場開拓能力不足，業務范圍狹窄，管理水平低下；觀光型酒店多，休閑度假型和商務型酒店少，國內外知名酒店品牌還是空白，接待功能單一，檔次低。旅游產業發展方式還處在以景區景點門票收入為主和數量型擴張的粗放型發展階段。
二、大理州旅游產品開發與市場分析
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大理旅游資源豐富，類型齊全，開發潛力巨大，經過多年的開發建設，初步形成了日趨完善的旅游產品體系。
1、游覽設施。全州有2座國家級歷史文化名城，大理市被評為首批全國優秀旅游城市，還有一大批旅游名鎮和特色村，已經形成“旅游城市、旅游名鎮、特色旅游村”一體化的旅游目的地產品體系；依托資源優勢，開發自然風光游、歷史文化游、佛教文化游、民族風情游、休閑度假游、康體健身游、生態科考游、休閑鄉村游和購物游9大主題旅游產品，形成了內容豐富，形式多樣、景點搭配、線路組合以及時間安排較為合理的旅游產品線路體系。
2、住宿設施。到目前為止，全州有旅游星級飯店102家，房間總數為4005間，床位總數7444個；大理古城特色客棧有303家，3807間客房，床位數為6690個，社會旅館117家，基本滿足日常接待需要。但是，存在著類型結構和區域分布不合理，高端酒店少，淡旺季供求矛盾突出。
3、餐飲設施。大理土壤肥沃，氣候溫和，雨量充沛，農業發達，物產豐富，地方風味食品種類繁多，特色鮮明，促進了旅游餐飲業的快速發展，大理砂鍋魚、喜洲粑粑、巍山粑肉餌絲、永平黃燜雞等在國內外有較高的知名度和美譽度，深受海內外旅游者的喜愛，但是服務質量、硬件設施、經營環境和隊伍素質仍需改善和提高。
4、購物設施。全州有11家旅游購物商店，主要有普洱茶、大理石工藝品、劍川木雕制品、珠寶玉石工藝品、白族扎染刺和繡、鄧川乳扇、洱源梅果、漾濞核桃等地方名特產品。鶴慶縣新華村已經成為中國西南地區銀、銅器工藝品的加工和銷售集散地。但是，總體上旅游購物經營場所比較分散，購物環境普遍較差，規模效益還沒有形成。
5、娛樂設施。大理歷史悠久、民族風情濃郁，素有“歌舞之鄉”的美譽，現有文化娛樂經營單位12家，白族三道茶歌舞表演、蝴蝶之夢、洞經古樂已經成為文化旅游知名品牌，同時，星級飯店的各種娛樂、康體設施不斷完善，但是，發展相對滯后，還不能滿足不同層次的旅游消費需求。
6、配套設施。全州有旅行社33家，大多數都集中在大理市，有旅游車公司10家，大型游船6艘，旅游索道公司4家，鐵路、公路、航運等立體交通網絡已經形成，特別是散客游、自駕游、自助游等自主旅游方式迅速興起，發展勢頭強勁，已形成大理旅游的半壁江山。但是，旅游集散中心和散客接待中心建設嚴重滯后，還不能滿足散客個性化的咨詢、接待需求。綜上所述，全州旅游產品開發呈現出以下主要特點：一是觀光旅游產品開發較為成熟；二是休閑度假旅游產品正在形成；三是高端專項旅游產品快速起步。
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通過對海內外旅游者的抽樣調查，以及旅游統計數據分析表明，大理旅游客源市場現狀是：
1、國際旅游市場。一是由單向流動市場轉向雙向互動市場。20世紀末，以發達國家為主要客源地，國際旅游流主要由發達國家流向欠發達國家呈單向流動。進入21世紀，隨著全球新興經濟體的崛起，以中國、印度、巴西等為代表的新興工業化國家逐步成為客源輸出國，國際客源流動由欠發達國家流向發達國家，雙向互動的格局已經形成。二是由“商務為主”轉向“商務+高端”市場。長期以來，國際游客主要以商務為主，隨著全球經濟的發展和人們消費理念的改變，富有階層開始成為純粹的旅游者，國際旅游市場呈現“商務客+高端客”并重的市場態勢。三是國際區域旅游市場呈均衡化發展態勢。由于旅游業具有不可比擬的綜合效益，世界各國都在大力發展旅游業，導致了旅游目的地建設和宣傳促銷的全球化，國際區域旅游市場呈現均衡化發展的趨勢。
2、國內旅游市場。一是東部沿海地區旅游市場優勢明顯。中國的中、東部地區憑借強勁的經濟、良好的區位、便捷的交通、較高的國際開放度等優勢，擁有充裕的旅游客源，在短期內難以改變，仍將保持增長的態勢。二是西部地區旅游業競爭日趨白熱化。各省區都致力于發展旅游業，云南、廣西、四川、貴州等省區之間的市場競爭日趨激烈。三是游客需求的多元化導致了旅游市場供給的多元化，同時游客追求旅游體驗質量優異化和目的地產品的差異性，導致區域聯合營銷、行業聯合營銷、部門聯合營銷成為未來主導市場營銷的重要形態。四是國內旅游散客市場預計在未來的旅游市場份額中將占到80%左右，推出面向散客的產品、服務和營銷是未來的一項長期性工作，尤其需要關注自駕游和自助游兩種旅游新趨勢。
3、省內旅游市場。一是云南旅游市場呈現“兩升一降”的趨勢。由于國內東部旅游強勁發展、中部旅游不斷崛起、西部旅游競爭加劇，導致云南省旅游發展規模和增長速度穩步上升，但是旅游人次和旅游收入出現下降趨勢。二是省內新興旅游目的地不斷涌現。以騰沖、彌勒、楚雄等一批新的旅游目的地快速崛起，普洱、文山等地旅游業遞次跟進。三是老牌旅游目的地開始復興。在新的旅游目的地不斷涌現的同時，西雙版納、昆明等傳統的老牌旅游目的地開始調整產業形態、優化產品結構，呈現出復興態勢。四是隨著私家車的增加，昆明、玉溪、曲靖、楚雄等經濟較發達的地區推動了省內自駕游、自助游的發展，自駕游、自助游開始成為旅游市場的主體。
4、州內旅游市場。一是旅游吸引力主要集中在蒼洱景區，占游客份額的70%左右，客源空間分布集中，對傳統旅游景區的依賴度較高。二是新興旅游景區發展緩慢，除賓川縣、洱源縣、鶴慶縣逐步成為新興旅游目的地以外，其他縣份還沒有形成獨立的旅游目的地。三是傳統的蒼洱景區對其他縣市屏蔽效應明顯，擴散拉動效應不顯著，輻射帶動周邊景區的功能沒有得到充分發揮。
綜上所述，大理州旅游市場呈現出以下特點：
一是客源市場規模大而增長緩慢。從客源市場總規�？�，全州累計接待旅游人數長期保持在全省第二位，已具備規模優勢，但是，從客源市場的增長速度來看，年均增幅低于全省年均增長水平，拓展旅游市場的空間相對較大。
二是客源地域結構海外低而省外高。海外旅游者（包括港澳臺地區）接待人數僅占總接待量的12%，在國內旅游者中，省外游客占總接待人數的57%，大理旅游客源市場以省外市場為主，以省內市場為輔，海外市場份額偏小，而且增長速度明顯低于全省水平，拓展海外客源市場將成為大理旅游宣傳促銷的重點。
三是客源消費結構主要是大眾市場。來大理的旅游者中，男性游客占54%，女性游客占46%，大多數客源以青年人為主，從職業來看，公務員占21.4%、商貿人員占15.8%，學生占14.5%；從游客收入水平來看，40%的游客月收入在3000元以上，30%的游客月收入在2000以上；從旅游目的和消費來看，觀光游客占39%，休閑度假游客占44%，而且56%的游客消費水平在1500元以下；大理州客源消費結構仍然是典型的大眾旅游市場，而對女性市場、兒童市場、老年人市場和高端市場的開發程度不夠。
四是游客偏好文化且以公路交通為主。來大理的旅游者中，通過電視媒體宣傳、口碑影響、旅行社和網絡促銷四種方式，占到游客招攬的74%；游客出游交通方式以公路交通為主的占80%，乘坐火車、飛機交通方式的僅占20%；同時對大理古城、洱海、蒼山和崇圣寺等景區點比較偏好，仍然以歷史文化和傳統旅游景區為目的地。
五是游客自行出游多且感知度好。大理州的游客大多數是以親朋好友結伴而行或單位組織為主，兩項合計占到54%，以旅行社組團的僅占24%，出游組織的專業化程度偏低；通過對游客的旅游感知度分析，游客對大理州的旅游“軟硬環境”總體感知較好，其中，對旅游景區點滿意的占到78%，對旅游環境滿意的占65%，對旅游氛圍滿意的占65%，但是對旅游服務的滿意度僅占49%，對整個滇西北旅游餐飲中大理評價最好。
三、“十二五”旅游產業發展面臨的機遇與挑戰
“十二五”期間，旅游產業將進入深化改革、搶抓機遇、加快發展的黃金期。特別是國際經濟形勢逐步趨穩回升，旅游業已經成為“回暖”最快的行業，并將在扶貧、就業和實施“綠色新政”等方面作出更大貢獻，我州旅游產業發展面臨著許多機遇和挑戰：
�。ㄒ唬┦澜缃洕販氐臋C遇與挑戰
據國際貨幣基金組織預測，隨著世界經濟回溫，各國將繼續實施大規模、針對性強的經濟復蘇刺激政策，世界經濟將延續復蘇態勢。由于旅游業具有抗沖擊、易恢復的特有韌性，對化解國際金融危機影響具有特殊作用，將進一步刺激各國出臺加快旅游發展的措施。如美國制定旅游促進法和設立旅游促進基金以帶動經濟增長，西班牙政府決定每年投入1.5億歐元來實現旅游促進計劃，日本確定了“觀光立國”和旅游倍增計劃，泰國則采取減免稅費措施來開展運動會和購物促銷等。同時，由于發達國家經濟的復蘇，公民的就業率和收入進一步增加，出境旅游的人數不斷增長，為入境旅游的拓展創造了良好的外部環境。但是，世界經濟復蘇的基礎并不穩定，國際金融危機的影響仍然存在，旅游投資增長仍然有限，對招商引資的影響繼續存在，各國參與國際旅游市場競爭也更加激烈。
�。ǘ﹪覕U大內需的機遇與挑戰
國家在擴大內需、調整經濟結構、加快服務業發展等方面出臺了一系列重大措施。旅游業是最終消費和綜合性消費，在拉動經濟增長、促進居民消費方面具有獨特的作用和發展空間。
“十二五”期間，我國經濟仍將保持平穩較快增長，據中科院《社會藍皮書》分析，2010年我國人均GDP將達到4000美元，2015年將達到10000美元，經濟社會加速發展和人民收入水平的大幅度提高，國民旅游消費需求將持續上升和有效激活，旅游市場將繼續擴大，旅游業將全面進入高速發展的快車道，旅游消費將成為大眾化消費的重要內容，使旅游業在國民經濟中的地位和作用更加凸顯。國家拉動內需將進一步加強以交通為主的基礎設施建設，尤其是隨著高速鐵路和高速公路網的建設，交通通達性大幅度改善，有效縮短時間和降低旅行成本，自駕車散客的比重大幅度增加，旅游經濟的“同城、同省”效應更加明顯，推動旅游市場迅猛擴大。但是，也面臨著旅游產品轉型升級任務更加繁重、國內旅游客源地的營銷方式和手段層出不窮、市場競爭更加激烈的挑戰。
�。ㄈ﹪壹涌彀l展旅游業的機遇與挑戰
隨著全國旅游業快速發展，對促進第三產業和現代服務業發展的作用更加凸現。一是《國務院關于加快發展旅游業的意見》頒布并施行，明確提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業，并出臺了一系列促進旅游發展的政策措施，為旅游業加速發展搭建了政策平臺。二是低碳經濟發展模式將使產業分工、產業技術發生深刻變革，并促進旅游業步入內涵式發展道路。低碳旅游方式更加注重節能減排、循環經濟，綠色旅行將逐步為大眾接受。三是旅游業與其他產業融合發展的進程加速，旅游業將與文化、體育、醫療、房地產、金融業、電訊等產業交叉形成新業態，將推動產業素質提升，發展后勁不斷增強。四是以信息技術為代表的新技術變革，將直接推動旅游電子商務等新商業模式的發展、旅游公共服務系統的升級、旅游新產品體系的形成。五是工業化、城鎮化、市場化進程加速，將為旅游業開辟更廣闊的前景。但是，全國已有27個省份把旅游業作為支柱產業，“你追我趕、友好競爭”的局面已經形成，河南提出“旅游立省”戰略，四川實施“旅游提升計劃”，國務院明確提出把海南建成國際旅游島，并在戶籍管理、旅游購物、旅游地產、旅游金融試點、旅游即開彩票試行、旅游免簽證等方面給予政策支持，這對旅游綜合改革既有借鑒作用，也帶來較大壓力。
�。ㄋ模⿲嵤┪鞑看箝_發和“橋頭堡”戰略的機遇和挑戰
一是國家繼續實施西部大開發戰略，《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》明確提出，要加快旅游基礎設施建設，整合旅游資源，開發特色旅游商品，提高服務水平，積極發展文化旅游、生態旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游和紅色旅游，著力打造一批精品旅游線路，形成一批國內著名和國際知名的旅游目的地，將為云南旅游產業乘勢而上提供新的發展機遇。二是黨中央為云南省量身定制了“橋頭堡”發展戰略，通過“橋頭堡”戰略的實施，全省交通網絡更加發達，社會保障體系和公共服務體系更加完善，發展大眾旅游的條件更加成熟，基礎更加穩固。三是全省對外開放不斷擴大，同東南亞、南亞國家和大湄公河次區域國家的相互往來日益頻繁，同周邊省區市的交流合作更加緊密，為旅游業加強區域合作創造了難得的機遇。要把西部大開發和“橋頭堡”戰略與抓好旅游目的地和集散地建設有機結合起來，進一步提升旅游產業整體素質和綜合競爭力，使大理真正成為西南乃至東南亞重要的旅游集散中心和“橋頭堡”。但是，也面臨著缺乏先進的經營理念和運作手段，旅游項目重復建設、同質化發展、旅游經營管理粗放、人才缺乏、體制不順，經營機制不活等困難和問題。
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在國家的大力支持下，云南旅游產業發展和改革綜合試點已上升到國家層面，大理蒼洱片區已經被省政府列入綜合改革試點，為破解旅游產業發展的體制機制障礙，爭取國家和省的政策、資金、土地等方面的扶持，促進產業轉型升級方面搭建了良好的平臺。但是必須清醒地看到，全州旅游產業還處在攻堅階段，暴露出旅游體制機制不活、旅游產品以觀光為主且精品不多、旅游投融資不暢、大項目、大品牌難以落地、旅游國際化水平不高等深層次的問題。我們必須面對挑戰，大膽改革、大膽創新、大膽嘗試、重點突破，為旅游產業發展提供有效活力和動力。
�。┐罄淼嵛髦行某鞘薪ㄔO和實施“旅游興州”戰略的機遇與挑戰
隨著大麗鐵路的開通，以及大瑞鐵路、大麗高速公路、昆大城際鐵路的開工建設，大理已經成為名符其實的面向滇西、滇西北和南亞、東南亞的交通樞紐。省人民政府已經正式批準實施《大理滇西中心城市總體規劃》，通過大理市、祥云、賓川、洱源、彌渡、巍山、漾濞城市群的開發建設，將會極大地改善旅游基礎設施和接待服務條件，提升旅游產業的規模和檔次，促進滇西中心城市向現代化和國際化發展，大理將成為滇西物流集散中心和旅游集散中心。與此同時，州委、州人民政府明確提出“生態優先、農業穩州、工業強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發展戰略，牢固確立了旅游業在全州國民經濟發展中的重要地位和作用。大力發展旅游業，將推動產業結構優化升級，促進全州一、二、三產業協調發展，打造現代產業體系，促進城鄉協調發展，推動環境保護、人與自然和諧發展。但是，也面臨著旅游企業“散、小、弱、差”，旅游景區吸引力不足，產業結構尚待優化，市場競爭力不強，省內新興旅游目的地不斷涌現等方面的挑戰。
綜上所述，大理旅游產業發展既有千載難逢的歷史性機遇，又面臨前所未有的挑戰，“不進則退，慢進也是退”的形勢還沒有根本緩解，而且更加嚴峻，必須克服“小富即安”、“小打小鬧”的陳舊觀念，搶抓機遇，乘勢而上，進一步增強加快發展的危機感和緊迫感，推動旅游產業跨越式發展。
四、全州“十二五”旅游產業發展的指導思想、基本原則、發展思路、工作目標和發展戰略
根據州委、州政府《關于進一步加快旅游產業二次創業的意見》和《大理州蒼洱片區旅游產業發展和改革綜合試點工作方案》，全州“十二五”旅游產業發展的指導思想、基本原則、發展思路和工作目標是：
（一）指導思想
以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以“生態為本，文化為魂”，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，創新體制機制，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，增強綜合實力和市場競爭力，扎實推進旅游二次創業，推動大理旅游由觀光型向觀光、休閑、度假、康體、會展多元型轉變，從旅游資源大州向旅游經濟強州轉變，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。把大理建成以旅游發展促進生態環境保護、弘揚地方民族文化、推動產業結構調整、統籌城鄉協調發展和促進區域經濟社會發展的綜合改革示范區，“國內一流，世界知名的休閑度假旅游目的地”。
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一是堅持以人為本，推進科學發展，著力提高游客滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。
二是堅持改革開放，促進國際化發展，破除體制機制障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、秩序、效益相統一。
三是堅持因地制宜，突出優勢，彰顯特色，推動旅游產業特色化發展，著力打造大理旅游新亮點，增強大理旅游的吸引力和競爭力。
四是堅持政府主導，各方參與，區域合作，保護優先，節能環保，合理利用，統籌協調，實現可持續發展。
五是堅持以國內旅游為重點，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。
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全面樹立旅游產業促進經濟社會協調發展和新型工業化進程的大旅游觀，以改革精神創新思路，推進旅游產業發展。在產業轉型上，從單純依靠資源稟賦的傳統旅游產業向以多元文化為核心的休閑度假、商務會展、工農業旅游、特種旅游等復合型產業轉變；在產業升級上，從單純依賴提升傳統要素向促進與關聯產業融合、形成新業態轉變；在發展空間布局上，以“人文大理，幸福家園”和“心的方向大理”為主題，著力打造環洱海、環大理、環滇西三大旅游圈，聯合麗江、迪慶、怒江、保山、德宏，共同打造“三江并流生態游線路”。加強區域旅游合作，打破地區壁壘，形成資源共享、優勢互補、互利互惠、合作共贏的發展格局。
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根據國家和省的總體要求，大理旅游“二次創業”的總體目標：一是構建云南旅游“雙核驅動”增長極，發揮對滇西七州市的帶動和輻射作用。二是配合滇西中心城市建設，形成以大理市為中心，祥云、賓川、彌渡、巍山、洱源和漾濞6縣組成半小時經濟圈，以此帶動其余5縣的城市群一體化協作圈，推進大理滇西中心城市的建設和全州旅游產業協調發展；三是推動旅游產品更新、質量提升，促進旅游產業由數量增長向質量提升的轉型升級，不斷提高旅游產業綜合效益；四是著力構建滇西旅游集散中心并發揮其輻射帶動功能。到“十二五”末的2015年：
1、旅游星級飯店。全州旅游星級飯店達125家，其中，五星級（高端酒店）10家，四星級20家，三星級30家，二星級以下飯店65家，爭取有一批國際知名酒店品牌落戶大理，實現酒店業的規模檔次、管理水平、服務質量、經營效益同步提高。
2、旅行社。在大理市轄區內實行扶優扶強，努力提高旅行社的整體實力和市場開拓能力；扶持旅游資源富集、開發潛力大的縣設立旅行社，組合特色旅游產品，開拓旅游市場；積極鼓勵州內旅行社到省外設立分社，廣泛招徠、接待旅游者，提高接待人數與效益。
3、A級旅游景區（點）。使全州共有A級景區達25個，其中5A級3個，4A級6個，3A級景區5個，2A級11個。
4、接待人數與收入。2015年，接待國內旅游者突破2000萬人次，年均遞增9.1%，接待海外旅游者60萬人次，年均遞增8.1%；旅游社會總收入突破185億元，年均遞增10%。
（五）發展戰略
緊緊圍繞旅游產業發展的指導思想和發展思路，為圓滿完成目標任務，實施八大發展戰略。
一是國際化戰略。通過建設優質的旅游服務體系、完善的旅游信息系統、優美的旅游目的地形象、文明友好的旅游環境、高效科學的旅游管理體系，加強國際國內區域旅游合作，樹立旅游品牌形象，培育國際旅游氛圍，實現旅游市場國際化、旅游產品國際化、把大理打造成集觀光、休閑、度假、商務、會展等多功能為一體的復合型國際旅游目的地。
二是名牌化戰略。繼續舉全州之力，加快旅游重大項目開發建設，把環洱海旅游圈、環大理旅游圈、環滇西旅游圈，以及山水觀光、溫泉康體度假、鄉村生態、戶外運動、文化體驗、商務會展打造成旅游名牌精品，不斷增強大理旅游競爭力。
三是市場多元化戰略。樹立大產業、大市場、大營銷的觀念，進一步創新旅游宣傳促銷機制，實現旅游市場營銷多元化。整合資源，加大投入，形成強大的旅游宣傳促銷功勢，大力拓展旅游客源市場，努力提高市場份額，實現客源市場多元化；進一步豐富和完善旅游產品體系，鞏固提升觀光、休閑、購物、文化體驗等傳統旅游產品，加快開發休閑度假、鄉村旅游、商務會展等新興旅游產品，實現旅游產品多元化。
四是服務現代化戰略。按照現代化國際旅游目的地的標準要求，對旅游基礎設施、接待服務條件進行改造提升，新建軌道交通、高端酒店、主題公園等現代化服務設施；建立安全便捷的立體交通網絡和發達的通訊網絡，完善城市基礎設施及配套設施，建立完善的標識系統，信息咨詢系統、提高旅游通達性，實現信息現代化和服務現代化。
五是管理標準化戰略。按照國家、省的有關法律法規和政策規章，進一步完善大理旅游的法規體系建設，根據旅游產業要素和旅游產品，制定具有地方特色、符合國家標準、與國際市場接軌的旅游服務標準化體系，實現旅游服務的標準化和旅游管理的標準化。
六是文化產業化戰略。推進旅游產業與文化產業的互動發展，充分挖掘文化旅游資源，開發文化旅游產品，培育旅游文化精品名牌，提升旅游產品的文化內涵，推動文化產業化發展。
七是產業生態化戰略。按照產業發展生態化、生態建設產業化的思路，進一步加強環境保護、綜合治理和生態建設，積極發展綠色農業和現代觀光農業，大力發展以旅游文化為主的現代服務業，為游客提供舒適宜人的旅游生態環境，為當地居民提供良好的生產生活環境，促進旅游產業可持續發展。
八是城鄉一體化戰略。以旅游發展推進城鎮化進程，加快新農村建設步伐，拓展旅游產業外延和內涵，優化城鄉產業結構，緩解城鄉就業壓力，促進城鄉協調發展，構建城鄉互補、聯動并進、統籌發展的城鄉一體化格局。
五、全州“十二五”加快旅游產業發展的工作重點
�。ㄒ唬┛茖W規劃，合理布局，抓好旅游規劃的組織實施。
《大理州旅游產業發展戰略策劃》、《大理州蒼洱片區旅游產業改革和發展綜合試點總體規劃》和《大理滇西中心城市旅游集散中心規劃》已經通過專家評審，并按照程序報批。要抓緊抓好規劃的組織實施，在規劃的科學指導下，進一步鞏固傳統觀光旅游產品，加快休閑度假、鄉村旅游、康體健身、旅游購物、商務會展等旅游產品的開發。與此同時，加大對各縣市的業務指導，調整完善和充實旅游業發展總體規劃以及開發建設詳規，引導全州旅游產業步入科學發展的快車道。
�。ǘ⿹屪C遇，扎實推進綜合試點工作，增強大理旅游發展后勁。
根據《云南省旅游產業發展和改革規劃綱要》，以及《大理州蒼洱片區旅游產業發展和改革綜合試點總體規劃》，深入開展旅游產業發展和改革試點，推進旅游管理體制和運行機制改革，創新旅游發展方式，加快產業結構調整和統籌城鄉發展。一是推進旅游綜合改革和創新。要以旅游綜合試點為契機，敢于先行先試，切實推進旅游體制改革，創新旅游運行機制，探索旅游發展政策，加快旅游發展模式轉變，為“二次創業”探索新模式和新途徑。二是加快國際旅游目的地建設。科學規劃旅游布局，加強產品體系、基礎設施與配套設施體系建設，加快國際休閑度假旅游目的地建設步伐，提升旅游品牌形象。三是加強環境保護和生態建設。牢固樹立環境優先，以保護促進開發，以開發促進保護的理念，發展低碳旅游和低碳經濟。四是推動產業結構調整和優化。積極發展綠色農業和現代農業，做優第一產業；重點發展生態工業和輕型工業，做精第二產業；大力發展以旅游文化產業為主的現代服務業，做強第三產業。五是統籌城鄉旅游和經濟社會發展。加強城鄉基礎設施建設，開發城鄉旅游文化產品，推動旅游產業與城鄉發展的良性互動，以旅游發展帶動農村經濟發展，促進城鄉經濟社會協調發展，推動城鄉一體化發展進程。力爭用5～10年的時間，把蒼洱旅游試點區建設成我國最具特色的國際休閑度假旅游目的地，培育成為旅游戰略性支柱產業的示范區、發展低碳旅游和低碳經濟的示范區、旅游文化產業協同發展的示范區、以旅游促進城鄉一體化發展的示范區。
（三）抓好旅游體系建設，豐富旅游產品，轉變發展方式。
以旅游市場需求為導向，構建多樣化、復合型的旅游產品和產業體系：一是加強旅游產品體系建設，做精湖泊觀光旅游、古鎮文化旅游、民族風情旅游三大基礎旅游產品；做大養生休閑、溫泉度假、會議商務三大主題旅游產品；做強戶外運動、鄉村生態、宗教文化三大特色旅游產品。二是加強旅游產業體系建設，通過加強旅游住宿業、旅行社業、餐飲業、購物業、景觀業、文化娛樂業和旅游新興業態建設，推動大理旅游產業由粗放型向集約型、觀光型向休閑度假型轉變，由注重規模擴張向擴大規模和提升效益并重轉變，由注重經濟功能向發揮綜合功能轉變。三是加強旅游城鎮體系建設，按照建設最佳旅游城市、旅游經濟強縣、旅游名鎮、旅游特色村四個層次，構建城鎮旅游體系，統籌城鄉發展。四是加強旅游公共服務體系建設，抓好游客服務中心、旅游廁所、公共標識系統和自駕車營地等公共服務設施建設，形成多功能、高質量的公共服務體系，為旅游者提供方便、快捷、舒適、安全的服務。圍繞“三大旅游圈”，著力開發古跡民俗文化游、妙香佛國游、本主文化游、南詔古都尋蹤游、康體休閑度假游、蒼山洱海主題（精品）游、大理自助（自駕）游等特色旅游產品，滿足大眾消費需求。
�。ㄋ模┳ズ门涮自O施建設，夯實基礎，優化發展環境。
一是加強交通設施建設，形成鐵路、公路、航空多種運輸方式協調發展的現代化、便捷化、高速化立體交通體系。二是加強供水設施建設，主要城市供水設施按照滇西中心城市總體規劃建設，一般鄉鎮供水設施以就近引取地表水為主、開采地下水為輔的原則進行，同時加強水源保護，合理選擇城市水源地。三是加強供電設施建設，保障旅游發展的電力需求。四是加強通訊設施建設，以寬帶多媒體傳輸網絡建設為基礎，以信息資源開發利用為核心，以信息技術應用為手段，以優化信息環境為保障，通過推進電子政務、電子商務、企業信息化和社會信息化，全面實現旅游產業信息化。
�。ㄎ澹┳ズ寐糜沃卮箜椖拷ㄔO，著力打造新亮點，增強大理旅游吸引力和競爭力。
根據《大理州旅游產業發展戰略與規劃》，對全州旅游項目進行論證、篩選、整合與策劃，進一步建立和完善全州旅游重大開發建設項目庫。近期要認真抓好蒼山大索道、賓川雞足山景區、希夷之大理、大理古城、巍山古城和巍寶山、洱源地熱國和普陀泉、銀都水鄉新華村、祥云清華洞景區、劍川石寶山和寺登街等27個在建項目；盡快啟動大理感通國際養生旅游度假區、大理世博城、喜洲旅游文化創意園區、大理華彬低碳綠色生態產業項目、大理西湖溫泉康體度假生態旅游區、云南驛文化體驗旅游區、賓川農業生態觀光休閑園、劍川老君山溫泉旅游度假區等37個前期準備類項目；積極創造條件，突出重點，先易后難，逐步實施大理蒼山深度綜合開發、下關龍尾古街、滇西北生物多樣性保護繁育中心、漾濞蒼山西坡大花園、南澗小灣旅游景區、劍川?河木雕民族旅游工藝園區、鶴慶大龍潭度假區等33個規劃開發項目，打造大理旅游新亮點，增強大理旅游的吸引力和競爭力。
�。┘涌旄叨硕燃倬频杲ㄔO，規范發展特色客棧，引進國際知名品牌。
要著眼于旅游產業轉型升級，滿足休閑度假、康體養生、創意會展等現代服務業發展對酒店業的需求。抓緊編制全州高端酒店建設總體規劃，大理市要重點發展五星級以上高端度假酒店，各縣要積極引進建設四星級以上酒店。近期重點抓好大理國際大酒店、鶴慶銀都水鄉新華大酒店、彌渡美晨酒店建設工程；加大招商引資力度，新建洱海國際生態城五星級度假酒店、大理世博城（含五星級酒店）、大理感通國際養生度假小鎮（含五星級酒店）、大理半島假日酒店、喜洲旅游文化創意園區的安縵酒店、大理論壇（含悅榕莊酒店、悅椿酒店）、大理華彬綠色健康之都、祥云飛龍酒店、巍山大唐鳳羽國際酒店、賓川鑫泰酒店、南澗跳菜大酒店等高端度假酒店。要把規范發展特色客棧作為鄉村旅游的重點來抓，成立特色客棧協會，加強自律監管和失信懲戒；制定《大理州特色客棧管理辦法》，提高管理水平和服務質量；制定《大理州特色客棧等級評定辦法》，指導特色客棧規范化管理、標準化服務、科學化發展。積極創造條件，引進國際酒店知名管理品牌，到2015年，全州五星級酒店達10家以上，有6家以上的國際知名酒店管理品牌落戶大理，全面提高酒店的管理水平和服務質量。形成以國際品牌酒店、高星級酒店和高檔特色客棧為骨干，以中低檔酒店和經濟型酒店為補充，以建設休閑度假、康體養生基地為目標，逐步形成布局合理、結構協調、風格獨特、服務優良的酒店體系，推動全州旅游產業快速發展。
�。ㄆ撸┐罅﹂_發鄉村旅游，積極參與新農村建設，促進城鄉協調發展。
國務院在《關于加快發展旅游業的意見》中，明確提出要“實施鄉村旅游富民工程，開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動”，省人民政府頒發了《關于加快云南省鄉村旅游發展指導意見》。大理鄉村旅游資源豐富，開發潛力巨大，要把發展鄉村旅游、豐富旅游產品作為激活大理旅游市場的一項重要舉措來抓。要認真做好鄉村旅游規劃，突出特色，找準差異，合理布局，科學發展。要充分發揮資源優勢，努力打造出一批“歷史文化型”、“自然山水型”、“特色產業型”、“景區輻射型”和“交通沿線型”等內涵豐富、特色鮮明的鄉村旅游產品，以滿足城鎮居民周末及假日休閑、體驗和回歸自然的旅游需求，形成以文化旅游互動、以旅促農，帶動農民群眾增收致富，促進城鄉協調發展，為社會主義新農村建設作出貢獻。
�。ò耍┳ズ寐糜螛藴驶ㄔO，推行標準化管理，全面提高管理水平和服務質量。
旅游標準化工作是旅游行業各項工作的技術基礎，是提高旅游業整體效能，實現規范管理、科學發展，提高旅游服務質量和管理水平的重要技術手段。隨著旅游產業的快速發展，以及與國際旅游的不斷融合，旅游標準化在規范市場秩序、促進旅游技術合作、推動旅游產業發展、擴大對外交流等方面，發揮著不可替代的作用。要以落實《旅游服務質量提升綱要（2009－2015）》為契機，以提供讓海內外旅游者滿意的服務為目標，按照省政府提出的“推行標準化管理，全面提升云南旅游接待服務水平”的要求，著力抓好旅游標準化建設：一是成立全州旅游標準化工作機構，落實工作責任，為標準化建設提供組織保障。二是在質量技術監督部門的大力支持下，制定全州旅游標準化建設工作方案，明確全州旅游標準化建設的工作目標、重點和任務。三是抓好旅游行業各要素管理和服務標準的制定，特別是要抓好導游服務、旅游購物、旅游餐飲等地方標準的制定工作，初步建立國家標準、地方標準、行業標準相互銜接的大理旅游標準化體系。四是抓好標準化的宣傳和推廣，要把旅游標準化變成簡便易記、通行實用的旅游工作指南，利用各種媒體、網絡和會議、加大旅游標準化宣貫力度，同時，把標準化納入旅游從業人員培訓和資格考試，使之落到實處。五是選擇旅行社、旅游購物店、導游等行業搞好試點，推進標準化建設、用標準化帶動規范化，用規范化提高服務質量，用服務質量提高產業效益。六是在全力推進旅游標準建設、宣傳、推廣和試點的基礎上，切實抓好旅游標準實施的監督工作，把標準化作為一項行業強制性要求納入旅游質量監管體系和投訴監督體系，同時，把監督和專項查處有機結合起來，扎實推進標？化工作。建立起科學合理、與國際接軌并具有大理特色的標準化體系，使全州旅游產業向服務標準化、管理標準化、執行標準化和監督標準化的方向邁進。
（九）抓好旅游信息化建設，著力開展網絡營銷，打造滇西旅游集散中心。
要全面實施《大理滇西中心城市旅游集散中心總體規劃》，積極配合州市交通部門加快“大理新港”建設步伐，抓好“大理州旅游集散服務中心”的硬件建設；按照“網絡資源實體化、實體資源網絡化”的思路，采取政府主導、企業參與、市場化運作的方式，全面啟動“大理旅游目的地營銷系統（DMS網絡）”建設，借助現代網絡技術手段，建立旅游六大要素數據庫、旅游企業和從業人員評審與管理數據庫、旅游政務數據庫。通過信息交換與發布、數據收集分析與整理，為旅游者提供信息咨詢、機票車票預定、客房和景點門票預定、旅游線路產品等全方位、個性化、優質、高效、便捷的服務，吸引大量散客旅游者，實現“立足大理，服務滇西，連接川藏、著眼東南亞”的目標。
（十）促進旅游與文化產業互動發展，突出特色，打造精品名牌。
按照“文化立州、旅游興州”的總體思路，突出大理文化的地方性、多樣性和包容性特色，加強旅游產業與文化產業互動發展。一是推進管理體制和經營機制創新，實現文化產業與旅游產業管理和運行體制的有效對接，建立“一體化發展”的協調指導機制。二是以古城、古鎮、古村為載體，找準兩大產業協同發展的銜接點，強化博物館、展覽館、文化館等文化設施的旅游功能，努力構建文化產業與旅游產業資源共享、市場互動、互為促進、共同提升、共謀發展的新格局。三是組織國內外文化專家，對主要景區景點進行專業策劃和規劃設計，提高旅游景區景點的文化含量。四是在鞏固提升三道茶、蝴蝶之夢、南澗跳菜、彌渡花燈、小河淌水、天龍八部影視城、劍川木雕、大理石、銀銅器等知名文化旅游品牌的基礎上，盡快推出希夷之大理大型實景演出，豐富旅游文化產品。五是努力建設一批符合市場需求，具有地方特色、讓游客信得過的旅游商品生產基地，在做大做優下關沱茶、大理石、銀銅器、木雕、大理扎染、珠寶玉器等傳統旅游商品的基礎上，不斷開發新產品，打造名牌，提高旅游產業綜合效益。六是繼續辦好三月街民族節、白族本主節、繞山靈、巍山祭祖節、鶴慶草海耍海節、劍川石寶山歌會、洱海開海節、火把節、漾濞核桃節、南澗？菜藝術節等節慶活動，培育獨具地方特色的節慶旅游品牌，促進旅游文化兩大市場共同繁榮。七是繼續抓好大理影視基地的建設，吸引海內外知名劇組推出一批優秀的影視作品。八是以喜洲創意園區開發建設為載體，推出民俗風情展演、白族對歌、民族服飾展演、大本曲演唱等經常性表演項目，著力打造“南詔古都、文獻名邦、妙香佛國、風花雪月、洱海漁歌、創意之都、精神家園”等系列文化創意產品，滿足海內外旅游者到大理體驗、感悟大理歷史文化和民族風情的精神需求。九是加強招商引資，重點在影視拍攝、溫泉度假、休閑娛樂方面，引入大型企業集團和高端營運商，實現旅游與文化產業的集群發展。培育一批有競爭力的市場主體，推進一批有發展潛力的重大項目，打造一批旅游文化知名品牌。
（十一）促進旅游產業與生態建設互動發展，提高景觀質量，營造優美環境。
旅游產業發展既依賴良好的生態環境，又對環境保護和生態建設具有積極影響。大理州地處滇西北生物多樣性保護中心，具有豐富的生物多樣性，必須將旅游業發展與生態建設、環境保護有機結合起來。重點抓好大理高原湖泊低碳旅游實驗區建設工程、環洱海截污治污工程、環洱海生態修復與景觀整治工程、海西田園風光保護工程、蒼山生態環境保護工程，促進城市生態環境改善、綠化美化，使大面積具有生態重要性和敏感性的區域受到保護，提高公眾的環保意識，既為游客營造了良好的生態環境，又使當地居民生活質量得到明顯改善。
（十二）促進旅游產業與城鎮化建設互動發展，發揮城市生產要素的集聚功能，加快滇西中心城市建設。
旅游產業與城市化建設互動發展，既可以為城鎮化建設提供新的產業支撐和特色，又可以為旅游產業向縱深方向發展提供新的載體，注入新的活力，要充分發揮旅游產業綜合性強的特點，通過酒店業、旅行社業、交通運輸、景區景點、餐飲、娛樂、購物等產業集群的培育，加快城市基礎設施建設，擴大城鎮產業集群，推動城鎮向現代化發展。同時，要充分發揮旅游城市生產要素的集聚功能，通過新型工業化高科技產業的發展，實現資本、技術、信息等現代生產要素的聚集，為旅游產業發展注入活力和動力。特別是要在加快滇西中心城市建設進程中，通過旅游業促進特色社區和街區的建設、促進城市風貌的保護和特色氛圍營造、促進郊區的城鎮化進程、促進城市現代服務業的發展、促進交通運輸業及現代物流業的互動與融合，加快滇西中心城市建設步伐。
（十三）開發特色旅游資源，加快縣域旅游產業發展，提高整體實力和綜合效益。
根據打造“三大旅游圈”的總體目標，切實加強對各縣市的業務指導，按照“彰顯特色，突出重點”的原則，加快縣域旅游資源開發步伐。把大理市建設成為“國際休閑度假旅游目的地核心區與滇西游客集散中心”；把“雞足山—水目山佛教文化游、巍寶山—巍山古城文化休閑度假游”、“漾濞石門關民族文化生態游”、“洱源西湖—地熱王國溫泉康體度假游、“劍川石寶山—寺登街歷史文化生態游、“鶴慶銀都水鄉新華村—草海濕地休閑購物游”培育成六大旅游功能區；把蒼山、雞足山、水目山、巍寶山、石寶山打造成五大旅游名山；努力構建四大旅游走廊即：“海西湖濱白族風情旅游走廊”、“海東沿湖休閑度假旅游走廊”、“西洱河旅游文化走廊”和“龍尾街歷史文化旅游走廊”。使全州旅游產品各有主題、功能互補、相互促進、共同繁榮，能夠集聚大量旅游企業，吸引高端旅游客源，具有較強的帶動力和輻射力。形成以蒼洱為中心，各縣優勢互補，資源共享，客源互送，各具特色的旅游產業發展格局，促進全州旅游產業的協調發展。
六、加快旅游產業發展的保障措施
�。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。
各級黨委、政府、各部門要把加快發展旅游產業作為調整產業結構、擴大內需、促進開放、繁榮地方經濟、增加就業、消除貧困、構建和諧社會的大事來抓。各級黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，要堅持抓落實責任制，把旅游產業發展目標、重大建設項目等分解、量化到各責任單位，落實到相關責任人；州旅游產業領導小組要認真履行職責，提高協調能力，定期召開聯席會議，及時解決旅游產業發展中的重大問題；州級各部門加強協作配合，堅決克服各自為陣、相互推諉、相互扯皮的現象，形成齊心協力、齊抓共管的強大合力；州、縣市旅游行政主管部門要切實加強自身建設，提高分析問題、解決問題和駕馭旅游市場經濟的能力；州縣兩級黨委、政府督查室要加大督查力度，完善重大事項督查機制，加強績效考評和跟蹤問效，把旅游二次創業的各項任務落到實處，抓出成效。
�。ǘ﹦撔麦w制機制。
堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”的原則，一要創新管理體制，建立符合旅游產業發展規律的精簡、高效、務實的政府管理體制和運行機制。二要創新旅游企業營銷激勵機制，整合資源，加大宣傳促銷力度。三要創新旅游投融資體制，完善政府投入引導機制，形成投資主體多元化、投資機制市場化、投資方式多樣化的新型投融資體制。四要創新旅游統籌發展機制，推動旅游與文化、環保、交通、林業、農業等產業的協調發展。五要創新對外開放機制，優化招商引資環境，擴大招商引資成果，千方百計增加對旅游產業的投入。
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抓住全省開展旅游業發展和改革綜合試點的機遇，積極爭取在政策、資金、項目上得到更大支持，用好、用足、用活國家和省的相關政策。
�。ㄋ模┘哟筚Y金投入。
積極爭取把旅游重大建設項目列入國家和省的計劃，爭取上級資金扶持；州財政每年安排3000萬元，作為旅游產業發展專項資金，用于重大項目建設、宣傳營銷、開拓客源市場；同時，各縣市每年要安排相應的專項資金，用于支持旅游產業發展；州政府金融辦要加大協調力度，切實為重大旅游建設項目業主解決資金困難，確保重大項目順利實施。
（五）加強行業管理。
要以提高大理旅游的滿意度和美譽度為工作目標：一是構建政府主導、市場主體、行業自律的新型旅游管理體制，切實轉變政府職能，創新服務手段，提高服務效率。二是加強行業自律，要建立和完善旅游信用體系，充分發揮旅游協會和旅游中介機構在制定行業服務規范、實施行業自律、誠信等級認定、信用監督和失信懲戒等方面的作用。三是要以實施《大理白族自治州旅游條例》為契機，加強旅游市場監管，規范旅游市場秩序，培育統一開放、有序競爭的旅游市場，實現依法治旅、依法興旅，促進全州旅游業健康發展。
�。┐蛟煺\信旅游品牌。
加強社會治安綜合治理，切實保護公民和企業的合法權益，打造平安大理、和諧旅游。精心培育全州“食、住、行、游、購、娛”六大要素市場，在每個要素市場中評選出一批優秀旅游企業給予表彰獎勵，逐步培育出行業品牌，幫助企業樹立品牌形象，促進旅游產業鏈的良性發展，塑造大理旅游的良好形象。建立起旅游企業誠信經營體系和市場長效監管機制，切實保護旅游消費者、經營者和從業人員的合法權益，打造誠信大理旅游品牌。
�。ㄆ撸┣袑嵓訌娐糜涡麄鞔黉N。
按照“加大力度、整合資源、形成合力、統一促銷”的總體要求，建立起“部門聯合、政企聯手、上下聯動”的機制。一是廣泛征集并確定大理旅游宣傳主題口號，制作大理州旅游形象宣傳片，并在中央電視臺、中國旅游衛視及云南衛視等黃金時段播放。二是在春城晚報以及30家省級電視臺組織開展大理旅游文化宣傳活動，營造宣傳氛圍。三是創新宣傳促銷方式，積極開展網絡宣傳促銷。四是完善景區景點、旅游星級飯店和旅行社獎勵考核辦法，制定激勵措施，引導旅游企業促銷大理旅游產品。五是積極組織參加各類旅游交易會、展洽會，加大宣傳促銷功勢。六是配合民航、鐵路等部門，開辟旅游新航線，開展包機旅游業務，開通旅游直達專列。七是找準重點客源市場、新興客源市場和潛在客源市場，提高旅游宣傳促銷的針對性和有效性。八是加強與周邊地區協作配合，優勢互補，客源共享，聯合開展旅游宣傳促銷，聯合推出一批主題鮮明、吸引力強的旅游精品線路。
（八）扶持旅游企業做強做大。
鼓勵州內旅行社、旅游景點、旅游酒店通過兼并收購、合資合作等方式整合，培育法人治理結構完善、運行機制靈活、管理手段先進的企業集團，提高市場競爭力；根據國家和省的有關規定，對星級酒店和經過等級評定的特色客棧實行與一般工業企業相同的用水、用電、用氣價格。財政、稅務部門要根據旅游市場的發展變化，及時調整“按旅行社接待人次”的計稅標準，實行先征后返的辦法，獎勵返還給各旅行社，支持旅行社積極向外營銷；建設、環保部門對排污達到標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費；銀行對旅行社、賓館飯店、景區售票商銀行卡收費標準參照超市和加油站檔次進行計費；旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本；電視網絡部門對星級酒店（賓館）、特色客棧的收視費給予優惠扶持。
�。ň牛┳ズ藐犖榻ㄔO。
全面貫徹實施國家旅游局《旅游服務質量提升綱要》，制定和實施好“十二五”全州旅游培訓規劃，切實抓好“大理州旅游人才教育與培訓基地”建設，要加強旅游人力資源開發，實現數量和質量的協調發展；要充分發揮院校的辦學優勢，加強旅游人才基礎教育，培養高素質的后備人才；要建立健全適合州情并與國際接軌的旅游人力資源開發和引進機制，積極吸引國內外旅游管理人才；抓好旅游行業職工服務技能競賽，全面提高全行業服務質量；抓好旅游工藝品創作大賽，開發獨具地方特色的旅游工藝品、紀念品，提高旅游產業綜合效益；抓好“大理地區烹飪技藝大比拼活動”，用美食、美景吸引更多的海內外旅游者；建立和完善規章制度，嚴格考核、嚴格準入、嚴格監管、嚴格獎懲，提高旅游行業的服務質量和管理水平。努力建設一支門類齊全、政治業務素質較高、作風過硬的旅游人才隊伍。
