《上海市汽車產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
中國項目可行性研究中心 2012-07-27 瀏覽:
各區(qū)縣經委（商務委）、上海市汽車行業(yè)協會、上海汽車集團股份有限公司：
為貫徹落實《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、工業(yè)和信息化部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》和《上海市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結合上海汽車產業(yè)發(fā)展實際，我委編制了《上海市汽車產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
上海市經濟和信息化委員會
2012年7月17日
上海市汽車產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、“十一五”發(fā)展回顧
“十一五”時期，在國家汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃和各項利好政策的推動下，我國汽車制造業(yè)發(fā)展迅猛，汽車產量從2005年的570.49萬輛增長到2010年的1865.4萬輛，5年間增長了2.3倍，成為全球第一大汽車生產國。
本市汽車制造業(yè)抓住有利機遇，銳意進取，建設具有世界先進水平的轎車整車和零部件生產、研發(fā)體系，實現自主品牌汽車、新能源汽車等領域質的突破，形成合資品牌和自主品牌多產品、多車型共同發(fā)展的良好局面，行業(yè)核心競爭能力顯著提高。
1.汽車產業(yè)整體規(guī)模和實力穩(wěn)步提升。
2010年，本市汽車制造業(yè)在國內轎車各細分市場領域全面出擊，生產形勢良好，全年本地生產各類汽車169.89萬輛，比上年增長35.9%，再創(chuàng)歷史新高，其中轎車159.77萬輛，增長30.5%；全年完成汽車工業(yè)總產值超過3619億元，占全市工業(yè)總產值的12%，同比增長43%；實現利潤超過500億元。2010年，上汽集團整車銷量達到358萬輛，占全國總銷量（1806萬輛）的19.8%；華普汽車銷量為5.8萬輛。
2.新能源汽車產業(yè)化穩(wěn)步推進。
新能源汽車產品逐步上市。其中，上海通用君越混合動力車型ECO-Hybrid、上汽榮威BSG混合動力轎車實現了小批量投產和上市銷售。超級電容、電池電容和二甲醚公交車進行示范運行。華普甲醇汽車做好了量產準備。上海順利完成了“十城千輛”第一階段任務，私人購買試點方案正在積極準備，嘉定國際電動汽車示范區(qū)正在建設，啟動了充電設施地方建設規(guī)范的制定，基本完成了一批充換電站和400個充電樁的布點建設。上海世博會1538輛10多種技術路線、20多款新能源汽車184天載客超過2億人次，運行里程超過2000萬公里，實現了規(guī)模最大、品種最多、水平最高、運行最集中、頻次最強的示范運行。
加大招商引資與產業(yè)基地建設力度，吸引多家國內外三電（電池、電機、電控）企業(yè)落戶上海，形成了較完整的產業(yè)鏈。上海機動車檢測中心獲得了國際級新能源機動車檢測中心資質，并基本具備了22項新能源汽車檢測能力。新增5位專家進入國家千人計劃；引進了一批從事電池及隔膜、電機、電驅系統研發(fā)的核心團隊。上海汽車產業(yè)整合國內外資源，上汽集團與美國A123電池公司設立合資企業(yè)，加快產業(yè)化。
3.自主創(chuàng)新和自主品牌建設不斷加強。
自主研發(fā)體系建設方面，上汽集團加快建設安亭的自主研發(fā)創(chuàng)新基地，逐步形成了中國主導、全球聯動的自主研發(fā)體系。上海大眾、通用泛亞、菲亞特、標致雪鐵龍等外資企業(yè)加強了產品創(chuàng)新能力建設；華普、申龍等民營企業(yè)也加快了技術中心的建設。
通過整合上汽和南汽的優(yōu)勢資源，上海擁有了榮威、MG以及華普的自主品牌產品，且上海在全國首先擁有了中高級自主品牌。其中，上海汽車打造了榮威750、榮威550、榮威350、MG7、MG6、MG3等不同平臺產品陣營。榮威550獲得了“2010年度中國汽車工業(yè)科學技術進步獎特等獎”。上海華普成為吉利汽車英倫品牌事業(yè)部，與全球鷹、帝豪并列為吉利三大子品牌，車型包括TX4倫敦出租車和上海英倫等。
4.汽車現代服務業(yè)發(fā)展迅速。
上海國際汽車城內二手車交易市場已經建成并營運；汽車零配件出口基地硬件建設已完成；汽車金融服務已初步形成了結算、融資、資本運作三大功能；汽車會展中心、汽車展示貿易區(qū)已建成使用；上海國際賽車場成功舉辦F1大獎賽等國際賽事；汽車博物館、汽車主題公園建成營業(yè)且運行良好。
5.國際國內資源整合形成新局面。
2006年，吉利汽車與英國錳銅控股組建新合資公司，在上海華普生產TX4倫敦出租車。上汽集團在北美、歐洲、日本、韓國等地設立海外公司，在香港成立全資的上海汽車香港投資有限公司。通用汽車與上汽集團成立香港合資投資公司，注冊資金為1億美元；上汽集團以51%的股權獲得上海通用控股權；上汽集團與通用汽車將以印度市場為起點，聯手拓展亞洲新興市場業(yè)務。上汽集團與通用汽車簽訂以新能源技術為主的開發(fā)和應用技術合作協議，標志著中國汽車企業(yè)首次與跨國公司在動力總成這一核心技術上進行聯合開發(fā)。吉利汽車完成對瑞典沃爾沃汽車的收購，沃爾沃中國總部、銷售總部和沃爾沃汽車中國技術中心已落戶上海嘉定工業(yè)區(qū)北區(qū)。
此外，在循環(huán)經濟方面的探索也取得了新成果,上海世博會“零排放”的用車理念帶來了崇尚低碳、崇尚綠色的用車環(huán)境。2010年，上海汽車制造業(yè)增加值綜合能耗比2005年下降35%。
“十一五”期間，上海汽車產業(yè)雖然取得了一定的成果和突破，但對核心技術、關鍵技術的掌握還不夠全面，自主開發(fā)面臨技術發(fā)展、市場拓展、出口以及全球經營等多方面挑戰(zhàn)。新能源汽車的關鍵技術、產業(yè)化能力、動力電池性能、配套設施以及技術標準等方面還有待進一步加快發(fā)展。核心零部件和高端電子產品自主化進程緩慢。商用車發(fā)展資源需進一步整合，速度需進一步加快。汽車服務業(yè)發(fā)展?jié)摿�未完全釋放，車聯網等信息服務業(yè)尚在起步階段。汽車產業(yè)基地建設需要進一步加強功能建設定位。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢
（一）國際環(huán)境
在后金融危機時代，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都在回歸實體經濟，低碳經濟正成為新的經濟增長點，新興市場國家在世界市場的地位將越來越重要，全球投資和貿易保護主義傾向更趨明顯；全球汽車工業(yè)格局將發(fā)生劇烈變動，可能出現日韓系、美系、歐系以及以中印為代表的發(fā)展中國家車系四股力量并立的局面；傳統汽車的能源動力系統持續(xù)優(yōu)化；汽車電子技術、新材料和新能源汽車的研發(fā)成為競爭制高點；汽車電子信息技術應用水平不斷提高；零部件技術創(chuàng)新的支撐作用日趨顯著；全球技術合作戰(zhàn)略聯盟日益盛行。
（二）國內環(huán)境
中國已經成為全球汽車生產和消費大國，預計至2015年，國內汽車的產能將達到3800萬輛，消費量將達到3000萬輛，中國汽車消費將占全球汽車總消費的25%左右。未來10年將是中國汽車產業(yè)自主創(chuàng)新、加快發(fā)展的重要機遇期。
國家出臺各類政策，鼓勵推廣使用節(jié)能和新能源汽車，鼓勵汽車行業(yè)兼并重組，鼓勵自主創(chuàng)新，鼓勵汽車產品出口等。
汽車租賃、汽車金融、車聯網等成為汽車服務業(yè)新的發(fā)展熱點。
隨著人民幣的升值，中高端整車進口量將較快增長，零部件進口價格也將相對降低，一方面有利于國內企業(yè)優(yōu)先采用先進的零部件模塊和總成，另一方面將使零部件出口企業(yè)面臨激烈的競爭。
（三）上海環(huán)境
后世博時代，上海將按照“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的方針，重點增強自主創(chuàng)新能力，加快技術升級步伐，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時，新能源汽車示范運行的綜合效應將提高我國新能源汽車的發(fā)展速度。此外，上海處于加快建設“四個中心”的關鍵時期，大力發(fā)展現代服務業(yè)，為汽車服務產業(yè)的能級提升創(chuàng)造了條件。
（四）上海汽車產業(yè)發(fā)展面臨的機遇
國際汽車產業(yè)呈現由汽車制造向汽車研發(fā)轉移的趨勢。中國是新興國家的代表，上海的總部經濟效應明顯，將從國際汽車產業(yè)研發(fā)轉移中獲取更多機會。全球性采購促成汽車高端零部件向低成本國家轉移。中國將獲得承接制造更高等級汽車零部件的機遇。上海汽車零部件合資企業(yè)將在高端零部件制造和采購轉移中獲得更快發(fā)展。低碳技術與低碳經濟是未來20年內國際競爭的制高點，上海經濟實力強，科技水平高，城市開放度高，智力資源豐富，有能力在低碳經濟上率先發(fā)展。國家支持大型汽車龍頭企業(yè)并購重組。這對具有自主研發(fā)能力、自主品牌產品和規(guī)模優(yōu)勢的上海整車及零部件企業(yè)是利好。汽車服務行業(yè)方興未艾，現代汽車服務業(yè)展現巨大潛力。上海具有綜合性汽車產業(yè)基地的功能配套優(yōu)勢，市場和消費者的成熟度更高，汽車服務市場具有更好的發(fā)展機遇。上海信息服務產業(yè)的發(fā)展將帶動汽車產業(yè)在相應的智能信息、汽車電子商務、汽車金融、汽車物流以及云計算改造等方面取得新的發(fā)展，有利于促進產業(yè)的轉型升級。上海擁有國內一流大學智力資源和研發(fā)機構集聚的教育研發(fā)優(yōu)勢。上海作為國際化大都市，國際化經營意識強，具有多元化國際經營的新思路。
（五）上海汽車產業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
汽車節(jié)能減排和新能源汽車研發(fā)面臨的挑戰(zhàn)。傳統汽車的節(jié)能減排工作在很大程度上受制于合資外方的技術支持和技術改進。新能源汽車研發(fā)在先進技術和資金投入方面仍有差距。汽車零部件工業(yè)面臨“三明治效應”。零部件技術競爭承受“三明治效應”的壓力，即高端產品開發(fā)受到來自發(fā)達國家的技術壓力，且對汽車電子技術的掌控還有待加強，產品成本優(yōu)勢受到來自新興國家的低價壓力。低技術含量的汽車制造環(huán)節(jié)向中西部轉移。上海土地、勞動力等各項制造成本日益升高，勞動密集型的傳統整車制造和零部件生產將不斷向成本更低的中西部轉移，汽車產業(yè)的產值也將隨之轉移。國內各城市汽車產業(yè)之間的發(fā)展競爭日益激烈。其中長春、武漢、廣州、成都、北京等發(fā)展較快。上海汽車產業(yè)取得的專利數量較少。專利的數量表示對先進技術和先進設計的掌控程度，上海汽車專利數量處于相對較低的水平。
三、“十二五”發(fā)展思路和目標
（一）“十二五”指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的方針，注重內涵式發(fā)展，圍繞“全面提高自主創(chuàng)新能力”主線，利用上海的產業(yè)基礎和綜合優(yōu)勢，大力發(fā)揮引領和服務的作用，推進自主創(chuàng)新能力和自主品牌建設、節(jié)能與新能源汽車產業(yè)化、汽車產業(yè)信息化與服務化等領域的全面發(fā)展，成為率先支撐我國汽車產業(yè)由大國向強國轉變、率先支撐上海創(chuàng)新驅動和轉型發(fā)展的重要力量。
（二）“十二五”發(fā)展原則
1.具體功能定位：（1）我國汽車產業(yè)的自主集成和創(chuàng)新示范區(qū)；（2）我國節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)創(chuàng)新和產業(yè)化集聚區(qū)；（3）我國自主品牌和中高檔整車研發(fā)制造功能區(qū)；（4）我國汽車電子等關鍵零部件研發(fā)制造核心區(qū)；（5）我國信息化和現代汽車服務業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)。
2.主要發(fā)展原則：
（1）堅持自主品牌產品與合資品牌產品統籌均衡發(fā)展，既保持一定的中高級轎車產品和產業(yè)規(guī)模，又突出自主品牌產品加快發(fā)展，提升產品檔次和技術水平。
（2）堅持汽車自主創(chuàng)新與搶占節(jié)能與新能源汽車制高點相結合，不斷健全傳統汽車的自主創(chuàng)新體系，同步攻克節(jié)能技術和新能源汽車核心技術，率先實現產業(yè)化。
（3）堅持產業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)和重點領域的優(yōu)先發(fā)展，積極發(fā)揮高附加值整車的帶動效應，提高汽車零部件的技術水平，集聚國內領先的產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。
（4）堅持汽車產業(yè)國內外布局和本地發(fā)展的有機結合，保持總部、研發(fā)、銷售和中高檔整車制造等功能在本地的發(fā)展，同步推進在全球和國內的合理布局，擴大市場占有率。
（5）堅持汽車產業(yè)信息技術的應用，促進汽車產業(yè)綠色化制造和集約式發(fā)展，利用信息技術提高生產、物流等環(huán)節(jié)的效率，創(chuàng)新節(jié)能減排技術。
（三）“十二五”發(fā)展目標
1.總目標
上海汽車產業(yè)繼續(xù)成為支撐上海新一輪經濟發(fā)展的主要支柱產業(yè)之一。到2015年：（1）上海汽車產業(yè)實現汽車產銷550萬輛左右，其中本地生產210萬輛左右；（2）本土和自主品牌汽車產銷200萬輛，其中本地生產30萬輛左右；（3）節(jié)能與新能源汽車國內市場占有率達到20%，其中新能源汽車“十二五”期間產銷累計達到3萬輛以上規(guī)模；（4）成為我國汽車產業(yè)重要的研發(fā)制造中心、創(chuàng)新引領和示范基地。
2.分類目標
（1）產業(yè)規(guī)模。鞏固汽車產業(yè)在上海支柱產業(yè)中的地位，到2015年，汽車制造業(yè)產值占全市工業(yè)總產值比例不低于10%，工業(yè)增加值占全市生產總值不低于4%；汽車工業(yè)總產值達到4600億元左右，五年平均增幅不低于6%；上海汽車生產企業(yè)（含外地控股企業(yè)）生產能力達到600萬輛；上海汽車及零部件生產企業(yè)固定資產投資五年累計達800億元左右，其中本地企業(yè)占50%左右。
（2）自主品牌汽車。到2015年，國內本土品牌和自主品牌汽車的產銷達到200萬輛規(guī)模，其中上汽集團180萬輛左右、其他汽車企業(yè)20萬輛左右；商用車得到加速發(fā)展，市場占有率穩(wěn)步提高；全面形成整車及動力總成的自主研發(fā)和工程開發(fā)能力，并力爭達到國際同步水平。
（3）新能源汽車。促進新能源汽車關鍵技術研發(fā)實現重大突破，加快推動混合動力汽車、純電動汽車的產業(yè)化和燃料電池汽車的技術提升。到2015年，插電式混合動力、純電動和燃料電池等新能源汽車具備5-10萬輛的產能，累計產銷3-5萬輛；節(jié)能與新能源汽車產值達到600億元左右，其中插電式混合動力、純電動和燃料電池等新能源汽車產值達到200億元左右。
（4）專用車及零部件。加快發(fā)展高技術、高附加值專用車，重點發(fā)展冷鏈、消防、工程機械、市政環(huán)衛(wèi)、通信等專用車產品，力爭2015年產值翻一番，達到100億元左右。加快發(fā)展并自主掌握發(fā)動機、變速器等動力總成以及動力電池、驅動電機、汽車電子及控制系統等關鍵零部件核心技術，完善具有獨立產品開發(fā)能力的、面向國內外市場的零部件配套體系，2015年產值規(guī)模超過2000億元。
（5）國際經營。開拓國際市場，增加出口創(chuàng)匯能力。到2015年，海外營銷（出口及海外生產）汽車整車達到50萬輛左右。
（6）汽車服務業(yè)。汽車研發(fā)設計、租賃、金融、會展、文化等汽車現代服務業(yè)實現功能提升和規(guī)模壯大。
四、“十二五”發(fā)展主要任務
（一）加快汽車及零部件核心技術的自主化
一是加快自主品牌汽車發(fā)展。圍繞自主品牌乘用車發(fā)展，形成動力總成、底盤、電控系統的集成能力和同步開發(fā)能力，培育一批本土化的、具備與整車同步開發(fā)的模塊供貨能力的系統供應商。
二是鼓勵汽車技術改造和技術進步。鼓勵汽車企業(yè)采取先進適用技術加強先技術改造和技術進步，促進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，提高生產效率和自動化生產水平；注重知識產權保護，加大專利申請力度。
三是充分發(fā)揮公共技術平臺優(yōu)勢。跟蹤國際汽車發(fā)展趨勢，發(fā)揮上海機動車檢測中心、同濟大學、上海交通大學等機構的研發(fā)和測試功能，利用社會研發(fā)資源，發(fā)展具有完全自主知識產權和國際競爭力的自主品牌汽車系列產品。
四是積極利用外資研發(fā)資源。依托合資企業(yè)平臺，主動參與外方的全球開發(fā)體系，充分利用通用、大眾、沃爾沃等全球資源，力爭掌握開發(fā)主動權，實現自主集成創(chuàng)新。
五是大力引進國際研發(fā)機構。依托零部件配套園區(qū)以及汽車城產業(yè)基地，順應國際汽車產業(yè)電子化的趨勢，引進國際級汽車零部件研發(fā)機構，重點發(fā)展具有巨大市場潛力的電動機、電控系統、電轉、車身控制電子配件等高端關鍵零部件制造和研發(fā)。
六是加強商用車技術研發(fā)。依托上汽商用車技術中心，整合上汽紅巖中重卡、南汽依維柯輕客、南汽躍進輕卡、上海申沃客車、上汽商用車以及上柴股份等整車和零部件公司，充分利用國外先進技術，加快研發(fā)適應市場需求的產品，形成緊密配套產業(yè)鏈，穩(wěn)步擴大商用車市場占有率。
（二）大力推動新能源汽車的產業(yè)化
一是明確新能源汽車技術路線。聚焦插電式混合動力汽車、純電動汽車和動力電池、驅動電機和電控等關鍵零部件，加快推出一批產業(yè)化車型產品。同步支持燃料電池汽車技術研發(fā)和示范運行。
二是構建關鍵零部件產業(yè)鏈。依托上汽捷新、電驅動等企業(yè)，實現動力電池、驅動電機和電控及其關鍵部件和原材料的產業(yè)化、國產化，推進新能源汽車與國產零部件實現協同產業(yè)化，保持國內領先優(yōu)勢。
三是實施新能源汽車3-5萬輛專項。加快支持推動以上海汽車、上海大眾、上海通用為主體的榮威、天越、賽歐品牌量產電動車上市，力爭達到6-8個乘用車車型；以上海申沃、申龍等為主體，加快推動純電動公交客車產業(yè)化；以電動環(huán)衛(wèi)車為突破，積極推進新能源專用車的研發(fā)和示范。
四是探索商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。大力探索整車租賃、電池租賃、融資租賃、汽車共享等商業(yè)模式，加快完善相應的政策補貼、政府采購措施和充電設施等配套，積極在上海國際汽車城、楊浦創(chuàng)智天地等區(qū)域先行先試。
五是建立有效的共性技術平臺共享機制。充分發(fā)揮同濟大學、上海交通大學、上海大學等高校以及中科院上海分院等科研院所的優(yōu)勢，加快共性技術攻關，全面掌握機電耦合技術、底盤控制技術以及相關電控技術，加強關鍵生產裝備的研制，開展電池回收技術研究。
六是建立上海新能源汽車地方標準化委員會。積極參與國家新能源汽車標準化的研究和制定，健全完善標準體系。先期在車載遠程監(jiān)控系統、社會公共充電樁建設、電池準入及回收利用等方面開展地方標準制定工作。
七是開展新能源汽車配套設施規(guī)劃建設。爭取在“十二五”期末建成5000個公共充電樁和若干個充換電站。先期在部分道路、停車場所建設一批分散的交流慢充樁。做好充電設施建設規(guī)劃和技術標準規(guī)范編制工作，大力推動新能源汽車試點示范工作。
（三）鼓勵汽車研發(fā)生產與信息化融合
一是加強上海汽車產業(yè)與信息產業(yè)的融合。按照國際汽車先進開發(fā)理念和經驗，加大信息化投入，使用先進的軟件技術，逐步提高汽車研發(fā)和制造工藝的信息化水平。開展汽車工業(yè)信息化共性技術研發(fā)，支撐產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。探索汽車工業(yè)新型制造模式和服務模式。
二是提升生產手段和過程的信息化水平。積極利用信息技術，按照嚴格的生產工藝，提高生產線的柔性化水平，逐步提升生產手段和生產過程的信息化水平，實現零部件的模塊化和可追溯的信息化管理。
三是積極做好車聯網的技術、項目儲備。借鑒通用安吉星等的發(fā)展經驗和技術特點，大力推動自主軟件和信息網絡技術的開發(fā)及其在自主品牌汽車上的示范應用。促進車載網絡、娛樂、導航等相關信息產品在整車上的應用。
四是做好新能源汽車與信息化的對接應用。充分利用新能源汽車發(fā)展機遇，積極推動車載遠程監(jiān)控、全時網絡在線、在線呼叫服務等相關信息技術的自主研發(fā)，鼓勵專業(yè)化服務運營商發(fā)展，促進新興技術的試點應用。
（四）支持提高汽車產業(yè)的國際化競爭能力
一是加快明確海外發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。按照融入全球分工體系和國際經營管理的要求，鼓勵和支持上海汽車企業(yè)加強海外市場的研究和國際合作，與合作伙伴達成共同的愿景和發(fā)展規(guī)劃，在海外研發(fā)、海外制造、海外營銷和海外融資等方面取得全方位的突破。
二是重點支持優(yōu)勢企業(yè)的海外項目運作。支持上汽集團等企業(yè)圍繞英國、印度市場，穩(wěn)步拓展營銷網絡和制造基地，擴大在海外的影響力。
三是推動優(yōu)勢零部件企業(yè)拓展海外市場。推進汽車電子以及內飾、控制器、照明、燃油系統等重點零部件領域的國際經營能力建設，直接參與全球市場客戶交流，加快零部件企業(yè)的海外配套和市場拓展。
四是積極關注核心技術尋求重組合作機遇。圍繞自主掌控的核心業(yè)務和新能源產業(yè)發(fā)展，積極關注國外擁有先進技術和全球配套資源的企業(yè)，尋求兼并重組的機會，加快縮小技術差距。
（五）推動汽車現代服務功能的集群化
一是加速搶占服務產業(yè)鏈高端。結合上海建設國際金融中心的定位，整合國內外資源，鼓勵本土汽車企業(yè)與國際汽車服務業(yè)巨頭結為戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)展汽車金融產業(yè)；鼓勵汽車物流企業(yè)向全國乃至世界范圍發(fā)展，特別是率先有效利用上海國際港口的碼頭資源，大力發(fā)展面向國內外的汽車海運物流；鼓勵汽車租賃業(yè)的“規(guī)模聯合”；全力推動車載信息業(yè)務的整體布局。
二是吸引國際汽車服務機構入駐上海。加快吸引更多國際汽車巨頭將研發(fā)、營銷、銷售總部或中國區(qū)分部遷到上海，發(fā)揮總部經濟對產業(yè)鏈的提升與拉動效應。
三是大力發(fā)展高端化、細分市場型汽車貿易。吸引國外汽車區(qū)域總代理商和總經銷商入駐上海，將上海建成國內進口車和豪華汽車的貿易集散地。
四是建立二手車交易的連鎖互動服務網絡。完善二手車經紀公司、二手車鑒定評估機構、二手車品牌連鎖店，打造全國服務最便捷、設施最先進、配套最齊全的二手車交易市場。
五是加快汽車會展、博覽等文化產業(yè)大發(fā)展。辦好上海國際汽車展及零部件專業(yè)展，舉辦各類車迷會、高峰論壇以及汽車賽事，形成特色化、品牌化的汽車會展和博覽文化。
五、“十二五”發(fā)展空間布局
上海汽車產業(yè)的布局按照制造業(yè)和服務業(yè)聯動發(fā)展、區(qū)域配套協調、功能高效整合、資源合理配置的原則進行，原則上新增項目向產業(yè)基地集聚，產業(yè)升級、技術改造、新能源汽車發(fā)展等方面的政策資源原則上也向產業(yè)基地集聚。
（一）嘉定地區(qū)
依托上海國際汽車城已建成的核心區(qū)、整車制造及零部件配套區(qū)、同濟大學嘉定校區(qū)等主要區(qū)域，重點集聚新能源汽車及關鍵零部件產業(yè)化資源，大力發(fā)展自主品牌和新能源汽車的整車研發(fā)、試驗和示范，加快完善汽車貿易、博覽、旅游、信息服務等功能，建成具有國際水平的綜合性汽車產業(yè)基地。
依托嘉定工業(yè)區(qū)北區(qū)菲亞特、沃爾沃中國研發(fā)中心等資源，加快集聚一批技術含量、附加值較高的整車及關鍵零部件配套企業(yè)。加快嘉定地區(qū)汽車零部件的產業(yè)升級和調整，加快工業(yè)區(qū)塊外的零星零部件企業(yè)向園區(qū)集中，進一步提高產業(yè)附加值，形成產業(yè)集聚集約效應。
（二）浦東地區(qū)
繼續(xù)依托金橋的產業(yè)集聚優(yōu)勢和張江的創(chuàng)新優(yōu)勢，提升以上海通用汽車為核心的汽車產業(yè)集群的能級，促使汽車產業(yè)不斷向產業(yè)高端和高附加值方向發(fā)展；聚焦汽車電子、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，推進新能源汽車研發(fā)和制造，加快建設具有規(guī)模效應的、國內領先的整車及汽車電子產業(yè)基地。
充分依托臨港產業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，完善基礎設施配套，加強人才集聚，提升汽車產業(yè)的自主研發(fā)能力，建設以自主品牌新能源汽車、整車和發(fā)動機制造為核心的汽車產業(yè)基地，加快吸引關鍵零部件項目的配套，鼓勵發(fā)展出口型、外向型、技術密集型產品和現代服務業(yè)，大力吸引國外先進企業(yè)的汽車及新能源汽車零部件項目落滬發(fā)展，建設具有國內領先水平的自主品牌汽車產業(yè)基地。
（三）金山地區(qū)
繼續(xù)依托上海華普汽車有限公司，進一步提高產品技術
含量和品牌附加值，促進華普汽車產品的升級換代，加快推進混合動力轎車、甲醇轎車等新能源整車與關鍵零部件產品的自主研發(fā)與產業(yè)化。同時，加快在楓涇地區(qū)規(guī)劃建設自主品牌中高端汽車的研發(fā)和制造產業(yè)基地，聚焦政策資源，加快發(fā)揮新材料和區(qū)位等優(yōu)勢，推動與上汽集團等大企業(yè)的合作，推動專用車資源的集聚發(fā)展，力爭五年內實現汽車產值翻一番。
六、“十二五”發(fā)展政策措施
（一）大力支持自主創(chuàng)新和自主品牌發(fā)展
鼓勵企業(yè)按照國際先進標準建立整車設計開發(fā)流程，與領先的科研機構、零部件企業(yè)加強合作，設立前沿性、基礎性研發(fā)項目平臺，提高自主品牌汽車整車開發(fā)和關鍵零部件的技術研發(fā)水平。鼓勵企業(yè)設立專利獎項，對在整車和關鍵零部件領域取得專利權的個人給予獎勵。大力支持汽車產品檢測服務認證平臺能力建設，擴大國際交流和合作，為進入國際市場提供技術和標準支撐。繼續(xù)加大自主品牌汽車的政府采購力度，努力形成支持自主品牌汽車發(fā)展的社會氛圍。
（二）積極推動新能源汽車產業(yè)化和市場化
繼續(xù)加大統籌協調，制訂專項規(guī)劃，全力推進節(jié)能與新能源汽車技術研發(fā)、推廣應用和產業(yè)化發(fā)展。通過戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項對新能源汽車研發(fā)和產業(yè)化予以大力支持。增加對動力電池新型材料體系、燃料電池等基礎性前沿性關鍵技術聯合攻關的研發(fā)資助。鼓勵風投、創(chuàng)投等社會資本投資節(jié)能與新能源汽車及關鍵零部件相關產業(yè)。建立新能源汽車研發(fā)公共平臺和產業(yè)聯盟，鼓勵聯合共建國家級研發(fā)實驗室和檢測服務機構。建立健全新能源汽車技術標準和檢測評價體系，積極參與新能源汽車國家標準的研究和制定工作。鼓勵嘉定等區(qū)域先行先試，積極探索新型商業(yè)運營模式，加快建設充電設施等配套體系。落實國家和本市購買使用新能源汽車的鼓勵政策，擴大政府采購種類和規(guī)模。
（三）鼓勵加大汽車產業(yè)投資和技術改造力度
加強與區(qū)縣、開發(fā)區(qū)等對接，協調服務項目的開工建設和技術改造，并落實相關鼓勵政策。推動全市“十二五”期間汽車產業(yè)總投資超過800億元，其中本地汽車制造業(yè)達到400億元規(guī)模。重點推動以下領域加大投資：一是自主品牌及合資品牌乘用車，形成覆蓋A0、A、B、C級以及SUV等主流乘用車細分市場的全系列車型平臺，加強自主創(chuàng)新能力體系建設。二是新能源汽車，聚焦新能源汽車整車集成、動力系統和“三電”關鍵零部件開發(fā)和產業(yè)化，形成一批國內領先的量產產品。三是關鍵零部件，提高發(fā)動機開發(fā)、設計、試驗和工程化以及新技術產業(yè)化的能力，完成雙離合器產品的系列化設計與應用，形成動力總成電子系統集成能力和底盤模塊集成能力。四是中高檔商用車及專用車，鼓勵形成一批技術較為領先、市場前景較好的拳頭產品。五是現代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展汽車研發(fā)、金融、信息服務、租賃以及二手車等業(yè)務。
（四）支持汽車服務業(yè)和汽車文化加快發(fā)展
完善招商環(huán)境，進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系，引進更多著名汽車品牌的地區(qū)營銷總部和汽車服務企業(yè)。鼓勵汽車大集團牽頭整合現有汽車消費性服務業(yè)資源，打造優(yōu)質服務品牌，提升行業(yè)水平。支持大型專業(yè)汽車服務企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)立國內知名品牌。加大資本市場化、國際化運作的力度，爭取吸引國內外戰(zhàn)略投資者的大資本、大基金參與上海汽車項目建設。全力拓展汽車博物館、國際賽車場等實體功能，放大品牌效應，將上海國際汽車城建設成為重要的文化功能區(qū)。以汽車文化為主題，結合汽車展示、汽車賽事等大型活動，構建屬于上海的汽車專題節(jié)慶。積極推進汽車創(chuàng)意產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（五）加大汽車產業(yè)結構調整和轉移力度
加快四個調整：一是行業(yè)結構的調整。傳統汽車向節(jié)能與新能源汽車轉型；以制造業(yè)為主、服務業(yè)為輔，向制造業(yè)和服務業(yè)并舉發(fā)展轉型。二是產品結構的調整。乘用車產品向中高端車型提升，經濟型車型向節(jié)能環(huán)保型提升；大力發(fā)展高技術、高附加值專用車；一般零部件加快向附加值高的零部件轉型。三是規(guī)劃布局的調整。加快汽車制造類項目向園區(qū)和產業(yè)基地集中。四是制造工藝的調整。優(yōu)化汽車制造，加快向信息化、柔性化、集約化生產轉變，提高模塊化開發(fā)和供應能力。“十二五”期間重點調整的四個領域：一是普通改裝車。調整或轉移一般廂式車、半掛車、低速車等附加值較低的改裝車。二是傳統摩托車。調整或轉移排放標準較低的一般汽油摩托車及其零配件。三是一般零部件。重點調整園區(qū)外的、規(guī)模以下的、非本地配套的汽車零部件生產企業(yè)。四是零散“四大工藝”。加快調整和淘汰園區(qū)外的高污染、高耗能的“四大工藝”；確需保留的，向園區(qū)集中并加快提升技術能級和環(huán)保水平。
（六）加強政策導向和行業(yè)管理
加強汽車產業(yè)的導向分析，編制上海汽車產業(yè)發(fā)展報告，引導社會投資和產業(yè)布局。加強汽車行業(yè)管理，加快整合行業(yè)資源，實行企業(yè)兼并重組，促進優(yōu)勢互補。加強企業(yè)生產一致性管理，按照國家要求開展相應的監(jiān)督管理和檢查，做好企業(yè)的生產條件準入和產品檢測認證。根據國家節(jié)能政策，繼續(xù)開展節(jié)能汽車產品惠民工程，鼓勵企業(yè)研發(fā)節(jié)能汽車，擴大市場銷售。支持行業(yè)組織加快發(fā)展，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為政府提供決策咨詢，為企業(yè)提供市場信息。
（七）加大汽車產業(yè)人力資源的保障力度
通過高新技術產業(yè)化等多種渠道，加快汽車產業(yè)的人才引進、培養(yǎng)。加強企業(yè)與高校和科研院所的合作，深化知識溢出效應，設立更多的博士后流動站，鼓勵科技創(chuàng)新，扶持人才創(chuàng)業(yè)，支持科技成果轉化為生產力。鼓勵向引進人才提供啟動資助、住房保障、技術入股等多項配套服務，在戶籍、住房、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保健、出國簽證、專業(yè)技術職務評定等方面給予一定的優(yōu)惠待遇。鼓勵汽車公司獨立創(chuàng)辦或與教育機構合作創(chuàng)辦人才培養(yǎng)機構，加大產學研一體化發(fā)展的力度，構建多元化、多層次汽車產業(yè)人才教育培養(yǎng)體系。
