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一、節能評估概述
節能評估，是指根據節能法規、標準，對投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節能評估報告書、節能評估報告表或填寫節能登記表的行為，從而為項目決策提供科學依據。

節能評估工作是我國節能管理工作從早期的用能單位能源消耗管理，進一步追根溯源介入項目建設前期的新舉措，是標本兼治、卡住源頭的有力措施。

二、節能評估的主要評估目的
開展節能評估工作的目的是為了貫徹科學發展觀，落實節約資源的基本國策，加快建設節約型社會，避免盲目建設導致的能源浪費和用能不合理現象，以能源的高效利用促進經濟社會的可持續發展.

通過項目的節能評估，掌握該項目生產中能源消耗的種類和數量，分析項目的能耗水平及其生產用能效率，將項目能耗與國內國際水平及行業準入條件進行比較；按國家和地方有關法律、法規、規劃和政策，評價該項目能源利用的合理性、節能措施的可行性、工藝技術的先進性；以及是否符合國家和行業的節能設計標準與規范。通過項目生產對浪費能源可能造成的影響進行客觀分析，評估項目建設合理利用能源和節能方案的可靠性，并根據促進技術進步的原則提出改進意見，以達到合理利用能源和節約能源的目的。

三、節能評估主要評估內容
    參照《項目年能源消費統計表》（國家統計局P201表）等,計算評估項目消費的能源品種、來源及消費量，計算項目年綜合能源消費量；
    根據項目工程資料數據，按照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）等標準，按用能工序、生產工序等各環節核算（測算）能源消耗量及項目年綜合能源消費量（明確計算方法、計算過程、數據來源等）；
    參照《企業能量平衡通則》（GB/T 3484），編制項目能量平衡表或能源消費實物平衡表、能源網絡圖，分析項目能源購入貯存、加工轉換、輸送分配、終端使用的情況，發現節能薄弱環節和節能重點環節。能量平衡框圖見下圖。

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    能源供應保障情況評估

    評估內容主要包括：項目所在地能源供應總量及構成；項目能源供應條件及落實情況；可能出現的問題及風險分析。

    項目對所在地能源消費的影響評估
  • 項目能源消費對所在地能源消費增量的影響預測

    根據所在地節能目標、能源消費和供應水平預測（如單位地區生產總值（GDP）能耗或單位工業增加值能耗目標）、國民經濟發展預測（GDP增速預測值）等，計算出所在地能源消費增量預測限額。將該項目能源消費量與所在地能源消費增量預測限額進行對比，分析判斷項目新增能源消費對所在地能源消費的影響。

  • 項目能源消費對所在地完成節能目標的影響預測

    分析該項目能源消費量、單位產值能耗、單位產品（量）能耗等指標對所在地完成節能目標的影響。建成達產后年綜合能源消費量超過（含）1萬噸標準煤的項目，應定量分析項目能源消費對所在地完成節能目標的影響。

    項目選址、總平面布置節能評估
  • 分析項目選址對項目所需能源供給和消費的影響；
  • 分析項目總平面布置對廠區內能源輸送、儲存、分配、消費等環節的影響，結合節能設計標準，判斷平面布置是否有利于方便作業，提高生產效率，減少工序和產品單耗。
    項目工藝流程、技術方案節能評估
  • 明確項目工藝流程和技術方案；
  • 從生產規模、生產模式、生產工序、主要生產設備選型等方面，分析評價工藝方案是否有利于提高能效，是否符合節能設計標準相關規定；
  • 將生產工藝方案與當前先進方案進行比較，對比分析在節能方面存在的差異，提出完善生產工藝方案的建議。
    項目用能工藝節能評估
  • 明確項目主要用能工藝和工序；
  • 分析和計算用能工藝和工序的能耗指標，能耗指標可采用工序能耗、產品單耗、能源利用效率等；
  • 采用標準對照、類比分析等方法，發現存在問題，判斷用能方案是否科學合理，提出完善建議。
    主要耗能設備節能評估
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    節能技術措施評估
  • 根據項目用能方案，綜述生產工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調、照明、控制、電氣等方面的具體措施，包括：節能新技術、新工藝、新設備應用；能源的回收利用，如余熱、余壓、可燃氣體回收利用；資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。
  • 分析節能技術措施的可行性和合理性。如生產強度對節能措施有較大影響，可針對不同的生產強度分別評估可行性和合理性。
    節能管理措施評估
  • 按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）、《工業企業能源管理導則》（GB/T15587）等標準的要求，評價項目的節能管理制度和措施，包括節能管理機構和人員的設置情況；
  • 按照《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB 17167）等標準要求，編制能源計量器具一覽表、能源計量網絡圖等，評價項目能源計量制度建設情況，包括能源統計及監測、計量器具配備、專業人員配置等情況。
    單項節能工程評估
  • 分析評估單項節能工程的工藝流程、設備選型、單項節能量計算方法、單位節能量投資、投資估算及投資回收期等。
  • 分析單項節能工程的技術指標及可行性。
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四、節能評估一般程序
節能評估工作程序主要包括：前期準備、選擇評估方法、項目節能評估、形成評估結論、編制節能評估文件、根據評審意見對評估文件進行修改完善等。

節能評估機構在編制節能評估文件時，應與項目建設單位充分溝通。報送節能審查的節能評估文件應由節能評估機構和項目建設單位分別加蓋公章。

    前期準備
  • 收集項目相關資料

    收集項目的基本情況及用能方面的相關資料，主要包括：

①建設單位基本情況，如建設單位名稱、性質、地址、郵編、法人代表、項目聯系人及聯系方式，企業運營總體情況等。
         ② 項目基本情況，如項目名稱、建設地點（包括位于或接近的主要交通線）、項目性質、投資規模及建設內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況，改、擴建項目的評估范圍等。

        ③ 項目用能情況，如項目主要供、用能系統與設備的選擇，項目所采用的工藝技術、設備方案和工程方案等的能源消耗種類、數量及能源使用分布情況，改、擴建項目原項目用能情況及存在的問題等。

        ④ 項目所在地的氣候區屬及其主要特征，如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數、采暖度日數、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等。

        ⑤ 項目所在地的社會經濟概況，如經濟發展現狀、節能目標、能源供應和消費現狀、重點耗能企業分布及其能源供應消費特點、交通運輸概況等。當現有資料無法完整準確反映項目概況時，可進行現場勘察、調查和測試�，F狀調查中，對與節能評估工作密切相關的內容（如能源供應、消費、加工轉換和運輸等），收集信息應全面詳細，并盡可能提供定量數據和圖表。如需采用類比分析法，應按上述要求全面獲取類比工程相關信息。 【查看詳情】

項目建設單位應根據擬建項目在建成投產后的年能源消費量，按照《固定資產投資節能評估與審查暫行辦法》規定的節能評估分類管理要求，編制節能評估報告書或節能評估報告表，或填寫節能登記表，具體分類詳見表1。項目實物能源消費量或綜合能源消費量中任何一項達到數量要求，即應編制相應的評估文件。節能評估報告書或報告表需委托有資質的單位編制，連同可行性研究報告或項目申請報告一同報送節能審查機關提請審查，或報送節能登記表進行登記備案。節能審查機關在收到節能評估報告書后15個工作日內、收到節能評估報告表后10個工作日內形成節能審查意見，在收到節能登記表后5個工作日內予以登記備案。固定資產投資項目的節能審查意見，與項目審批或核準文件一同印發。固定資產投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，應一同重新進行節能審查或節能審查意見延期審核。具體流程見左圖。
五、我國現行節能評估文件
固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理（見右表）。
  • 年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。
  • 年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤（不含3000噸，下同），或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。
  • 上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。
節能評估文件分類表
文件類型 年能源消費（E）
實物能源消費量 綜合能源消費量tce

石油t

節能評估報告書 E≥500 E≥1000 E≥100 E≥3000
節能評估報告表 200≤E<500 500≤E<1000 50≤E<100 1000≤E<3000
節能登記表 E<200 E<500 E<50 E<1000
注：電力折算標準煤系數按當量值計算。
六、我國節能評估相關政策解讀
    節能方面通用的法律法規
具體如下圖所示：

節能通用法律法規
序號 名稱 編號或施行日期
1 《中華人民共和國節約能源法》 2008年4月1日起施行
2 《中華人民共和國清潔生產促進法》 2003年1月1日起施行
3 《中華人民共和國電力法》 1996年4月1日起施行
4 《中華人民共和國建筑法》 2011年7月1日起施行
5 《關于印發節能減排綜合性工作方案的通告》 國發[2007]15號
6 《節能中長期專項規劃》 發改環資[2004]2505號
7 《中國節能技術政策大綱》 國家發改委、科技部2006年12月
8 《工業企業能源管理導則》 GB/T15587-2008
9 《用能單位能源計量器具配備和管理通則》 GB17167-2006
10 《評價企業合理用電技術導則》 GB/T3485-1998
11 《評價企業和利用熱技術導則》 GB/T3486-1998
12 《綜合能耗計算通則》 GB/T2589-2008
13 《國家鼓勵發展的資源節約綜合利用和環境保護技術》 國家發改委2005年65號
14 《固定資產投資節能評估與審查暫行辦法》 發改委令2010年6號
15 《清潔生產審核暫行辦法》 國家環�？偩至頪2004]第16號
16 《重點用能單位節能管理辦法》 原國家經貿委令[1999]第7號
17 《可再生能源中長期發展規劃》 發改能源[2007]2174號
18 《可再生能源發展“十一五”規劃》 發改能源[2008]610號
19 《國務院關于加強節能工作的決定》 國發[2006]28號
20 《資源綜合利用目錄》 發改環資[2004]73號
21 《中國節能技術政策大綱》 發改環資[2007]199號
22 《中國節水技術政策大綱》 國家發改委公告2005年第 17 號
23 關于印發《固定資產投資項目節能評估和審查指南》（2006）的通知 發改環資[2007]21號
24 天然氣利用政策 發改能源[2007]2155號
    《固定資產投資節能評估與審查暫行辦法》

    該辦法明確了固定資產投資項目節能評估文件及其審查意見、節能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未獲通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。依據此辦法，各地發改委紛紛出臺各自相應的實施細則。此辦法主要從以下幾個方面對節能評估與審查工作進行了詳細規定：

  • 固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。根據年綜合能源消費量的不同分別編制節能評估報告書、節能評估報告表或填寫節能評估登記表。
  • 固定資產投資項目節能審查按照項目管理權限實行分級管理。由國家發展改革委核報國務院審批或核準的項目以及由國家發展改革委審批或核準的項目，其節能審查由國家發展改革委負責；由地方人民政府發展改革部門審批、核準、備案或核報本級人民政府審批、核準的項目，其節能審查由地方人民政府發展改革部門負責。
  • 文件報送。按照有關規定實行審批或核準制的固定資產投資項目，建設單位應在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節能評估文件提請審查或報送節能登記表進行登記備案。按照省級人民政府有關規定實行備案制的固定資產投資項目，按照項目所在地省級人民政府有關規定進行節能評估和審查。
  • 評審。節能審查機關收到項目節能評估文件后，要委托有關機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。接受委托的評審機構應在節能審查機關規定的時間內提出評審意見。評審機構在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補充材料。固定資產投資項目節能評估文件評審費用應由節能審查機關的同級財政安排，標準按照國家有關規定執行。
  • 時限。節能審查機關應在收到固定資產投資項目節能評估報告書后15個工作日內、收到節能評估報告表后10個工作日內形成節能審查意見，應在收到節能登記表后5個工作日內予以登記備案。節能評估文件委托評審的時間不計算在前款規定的審查期限內，節能審查（包括委托評審）的時間不得超過項目審批或核準時限。
  • 節能審查意見。固定資產投資項目的節能審查意見，與項目審批或核準文件一同印發。固定資產投資項目如申請重新審批、核準或申請核準文件延期，應一同重新進行節能審查或節能審查意見延期審核。
    《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》

    通知中要求，建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度；加快建立項目節能評估和審查制度，組織編制《固定資產投資項目節能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”工作的指導和監督。

    《節能中長期專項規劃》

這是改革開放以來我國制定和發布的第一個節能中長期專項規劃。【查看詳情】

七、節能評估常用方法

以上評估方法為節能評估通用的主要方法，可根據項目特點選擇使用。在具體的用能方案評估、能耗數據確定、節能措施評價方面還可以根據需要選擇使用其它評估方法。

    用能方案評價

    包括項目所在地的能源供應條件、各用能系統方案的選擇評價�？刹捎萌缦略u估方法：

    政策導向判斷法。如新能源和可再生能源的利用，按照北京市能源發展戰略、城市供熱發展規劃和合理開發、利用、保護資源的原則，優先發展再生水源熱泵，積極發展地源熱泵，適度發展地下（表）水源熱泵，逐步提高熱泵系統在城市供暖中所占比例。因此，在條件允許的地區可選擇利用熱泵系統進行供熱制冷，充分利用余熱和可再生能源。

    標準規范對照法。【查看詳情】